長沙縣行政執法局：先行示范抓改革執法為民踐初心

◎王中專 王思 陳妙瓊 楊源

報告

改革不止，奮斗不息。2016年，長沙縣行政執法局破繭而生。三年多來奮勇向前、馳而不息走出了一條符合實際、富有特色的行政執法體制改革之路。時間的長河奔騰不息，奮斗的身影繼續向前。適逢新中國成立70周年，長沙縣根據2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》及省市相關文件精神，堅持以問題為導向先立后破、不立不破，在前期改革的基礎上，著力再造可復制、可推廣的深化行政執法體制改革新樣板。

追憶往昔，改革之路成績斐然。長沙縣行政執法局開發了全省首個擁有自主知識產權的行政執法綜合管理服務平臺，率先全省實現了中央提出的行政執法公示重大執法決定法制審核和執法全過程記錄三項制度，打造了專業普法詢問區，全面落實中央提出的普法責任制。執法業務工作先后榮獲14項全省先進，行政執法體制改革獲評湖南省十大最具影響力法治事件。

面向未來，深化改革行穩致遠。新時期新階段，長沙縣行政執法局按照深化改革，先行示范的總體要求，立足歸口一門、以塊為主、全域覆蓋、立體監管的總原則，堅守執法為民的初心，突出從高、從嚴、從實、從優，進一步提升站位和標準，著力打造一支政治堅定、作風優良、忠誠履職、干凈擔當的行政執法隊伍，助力縣區經濟高質量發展。

見證

改革成效 執法下沉，做實鎮街吹哨、部門報到

2019年8月25日，長沙縣深化行政執法體制改革工作動員會召開，五百余名執法隊員代表全局干部職工宣誓，深化改革做示范，執法為民踐初心。

要推進行政執法權限和力量向基層延伸和下沉將上級部門在基層設置的多個網格整合為一個綜合網格建立健全鎮街與縣直部門行政執法案件移送及協調協作機制…… 在中央印發的《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》中，各項要求高屋建瓴，給執法改革工作描述了清晰藍圖。

順勢而為、主動作為。按照中央文件精神，長沙縣進一步深化行政執法體制改革，行政執法局將執法資源大幅下沉，夯實鎮街執法力量，構建扁平化指揮體系。在本輪深化行政執法體制改革工作中，按照1+X的模式，撤銷專業分局，構建行政執法局機關+18個鎮街執法隊及1個直屬執法隊的縣域全覆蓋執法體系。

調優配置，盤活全局。根據各鎮街發展實際及工作任務輕重, 對各專業領域執法人員進行科學鋪排。南部鎮街工業企業較多，相對應的規劃、建設、環保、城管等領域專業人員安排更多；北部鎮農業產業較集中，相對應的安排更多農林、水牧等領域專業人員；城鄉接合部鎮街土地違法現象較多則偏重安排國土專業人員。目前，基層一線執法人員達到882名，占執法總人數的92.2%，切實強化了鎮街執法力量，真正做實鎮街吹哨、部門報到。

實戰鍛造，錘煉本領。為了強化綜合執法能力，長沙縣行政執法局圍繞作風紀律比優、工作效率比高、執法辦案比好、人員素質比強四個主題開展大比武活動，通過實戰考績、人員考核、擇優考試、干部考察，倒逼執法人員提升執法能力，壓實行政執法責任，實現辦案領域新突破，如查處全省首例參保人騙取醫療保險金案，全省成品油專項整治首例涉刑案。

綜合執法 30分鐘執法圈，助力城市提質

松雅湖環湖片區原萬明村區域正在進行違法洗砂行為！ 4月19日14時22分，長沙縣藍天保衛戰工作群傳來一條群消息，并配上兩輛大卡車接連裝土運輸的視頻。隨后，長沙縣行政執法局立即回復并部署。14時40分，長沙縣行政執法局三分局、直屬分局松雅湖中隊的執法人員，立馬趕至現場，將無證運輸車輛暫扣至東八路停車場，并通知當事人到中隊接受進一步調查。從發現不法行為，到處置不法行為，全程僅用了18分鐘。

才剛焚燒一會兒，沒想到這么快就有執法人員上門來。近日，在路口鎮上杉市村勝利組，一村民正在菜地焚燒雜草，僅燃燒了幾分鐘時間，長沙縣行政執法局路口行政執法隊執法人員就趕到了現場，執法人員立即上前撲滅了明火，并對當事村民進行了教育并處以行政處罰。

全民皆兵報線索，就近出動快處理，全程有跡可查詢。從指揮調度，到隊員配合，線上線下完美結合。在長沙縣，像這樣即時速度處理問題的場景，時刻都在發生。

執法辦案這樣的高效率，得益于長沙縣行政執法局監管模式的創新。通過鎮街執法隊覆蓋縣域全部鎮街，鎮街執法人員全部下沉至村（社區）片區網格，負責片區網格內綜合執法工作，從基層源頭加強了對安全生產及其他違法行為的執法監管。打造了縣域30分鐘24小時執法圈，即群眾任何一個時段舉報縣域任何一個地方有違法行為，執法人員均能在30分鐘趕到現場進行處置，切實提高了執法效率。深改工作推進以來，共接處群眾投訴2.17萬件，辦結率99.7%，滿意率97.11%。

安沙行政執法隊對國道毛塘鋪社區路段沿線市場鋪面進行整治行動……榔梨行政執法隊對轄區違規廣告標牌進行拆除……在行政執法工作群內，各行政執法隊每天都會打卡。這是為響應城市管理提質年工作要求，縣行政執法局統一部署開展的集中整治行動。按城市管理提質有關文件要求及工作部署，縣行政執法局各執法分隊在所屬轄區針對廣告標識標牌、樓宇廣告、鋪面占道經營、餐館違規設置油污管道等種種行為進行綜合集中整治行動，提升市容環境形象。

執法風采 鐵漢柔情，鍛造執法為民好隊伍

執法有溫情，胸懷仁義心。在大眾眼里，執法隊員是嚴肅的，剛正不阿的。但鐵漢也有柔情，溫暖的力量更加感染人心。他們活躍在執法一線，也活躍在助人為樂一線。

執法人有一種力量，叫救火就上。2019年9月9日下午15時許，果園行政執法隊隊員在巡查楊泗廟集鎮時，忽然聽到有人大喊：起火啦！快來救火！抬頭發現不遠處一民房旁冒出滾滾濃煙。隊員們到達現場后迅速商量對策，將隊伍分成兩組，一組人員負責控制現場火勢，另一組負責勸離圍觀群眾和疏導交通。最終在消防隊趕至后，將火勢控制并徹底撲滅，沒有造成人員傷亡。周圍這么多人，一旦火勢蔓延，后果不堪設想。多虧你們！多謝你們！ 圍觀的群眾齊聲表示感謝，紛紛對救火衛士豎起大拇指。

執法人有一種力量，叫摔倒就扶。2019年8月8日，長沙縣行政執法四分局一中隊執法隊員在日常巡查過程中，途經萬家麗北路時，發現一名老人躺在地上無法自行起身，身旁還有一輛倒著的電動車，執法人員立即上前將老人及其電動車扶至陰涼處。8月12日，長沙縣行政執法局金井執法隊巡查至金雙線與關山路交匯處時，發現一名老人受傷倒在路邊，執法人員立即上前提供援助……

執法人有一種力量，叫滯銷幫賣。肉質鮮嫩，生態養殖，福臨鎮影珠山村大量黑斑蛙成熟，等您來嘗鮮。9月，一條推文火爆，長沙縣行政執法局福臨執法隊隊員們紛紛轉載，當起了稻蛙推銷員。原來，在省級貧困村影珠山村30畝稻蛙共生綜合種養示范基地內，經過5個多月的養殖，黑斑蛙已大量成熟上市。本想幫助貧困戶增收脫貧，不料有大量稻蛙滯銷。得知這一消息的執法隊員們，你10斤，我20斤，紛紛利用各種渠道幫忙分銷稻蛙，成功讓滯銷稻蛙一搶而空。

他們是執法人，以法律作武器，執法為民，嚴格執法；他們也是暖心人，以助人為榜樣，熱愛生活，積極向上。

改革永遠在路上，沒有一蹴而就的成功。改革永遠為人民，沒有脫離群眾的成功。改革需要凝聚共識，沒有單打獨斗的成功。長沙縣行政執法局正在深化改革的路上不斷前進，擼起袖子干，甩開膀子干，撲下身子干，共同打造一個嶄新的，充滿朝氣和活力的行政執法局，奮力譜寫新時代深化行政執法體制改革新篇章。

數讀

2016年，將23個領域共1567 項行政執法權統一，給群眾帶來了極大便利。

2019年，按照1+X的模式，撤銷縣級層面分領域專業執法機構，設置行政執法局機關+18個鎮街執法隊及1個直屬執法隊的執法架構，構建全域覆蓋的基層執法體系。

3年共辦理案件近3萬起，沒有發生一起行政復議被撤銷或行政訴訟敗訴案。

2019年前三季度，全局共辦理案件5553起（不含違停抄牌10228起）。

匯集全局專業骨干力量編寫《行政執法業務指南》，分資質監管、質量監管、行為監管三個模塊精準闡述了268個常見違法案例的檢查內容、認定依據及處罰依據，成為快速掌握綜合執法要點的工具書。

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