昭通市政府關于環(huán)保部西南環(huán)保督查中心赴昭開展綜合督查期間受理舉報問題查處情況的報告

環(huán)境保護部西南環(huán)境保護督查中心：

2015年10月中旬，貴中心會同云南省環(huán)保廳通過查閱資料、聽取匯報、現(xiàn)場抽查、組織座談、受理舉報等方式，對我市開展了環(huán)境保護綜合督查。督查期間，督查組共收到群眾舉報43件。按照《環(huán)保部西南環(huán)保督查中心關于調查處理綜合督查受理舉報問題的函》（環(huán)西南督函〔2015〕249號）有關求，現(xiàn)將查處情況報告如下：

昭通市收到函件后，高度重視，及時研究，主要領導親自過問，分管領導具體抓，召開專題會議研究部署。昭通市環(huán)保局先后以《關于查處環(huán)保部西南環(huán)保督查中心赴昭開展綜合督查期間受理舉報問題的通知》（昭環(huán)通〔2015〕154號）、《關于對查處環(huán)保部西南環(huán)保督查中心赴昭開展綜合督查期間受理舉報問題的補充通知》（昭環(huán)通〔2015〕155號）、《關于認真做好環(huán)境信訪工作的通知》（昭環(huán)通〔2016〕6號）文件下發(fā)各縣區(qū)，統(tǒng)一安排部署。

一、主要做法

（一）提高認識，加強領導。市委市政府高度重視環(huán)保投訴舉報問題，把環(huán)境信訪工作列入重要議事日程，從講政治顧大局和維護社會穩(wěn)定的高度，以全心全意為人民服務，切切實實對人民負責的態(tài)度，主要領導親自過問、分管領導狠抓落實，高度重視并認真抓好環(huán)境信訪工作，及時回應群眾環(huán)境關切。

（二）建章立制，強化值守。建立健全環(huán)境信訪辦理工作程序、領導接待日、領導包案督辦、定期排查環(huán)境污染矛盾、重大環(huán)境信訪信息報告等制度，加強環(huán)境信訪信息的報送工作，完善環(huán)境信訪工作檔案。加強值班和應急情況調度，把維護環(huán)境信訪穩(wěn)定措施落到實處。

（三）明確任務，責任到人。按照屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責的原則，明確任務，職責到人，建立一級抓一級、層層抓落實的工作機制，切實解決好群信群訪特別是集體上訪反映的問題，把群眾穩(wěn)定在當?shù)兀褑栴}解決在基層。

（四）強化措施，狠抓落實。深入貫徹落實《信訪條例》、《環(huán)境信訪辦法》等規(guī)章制度，強化預防和排查工作，注重標本兼治，加大監(jiān)管力度，督促整改落實，認真處理環(huán)境信訪問題，主要領導負總責，分管領導具體負責，加大環(huán)境信訪案件的排查化解和穩(wěn)控工作，進一步落實工作責任。

（五）突出重點，關注民生。建立污染矛盾糾紛查處臺帳，實行動態(tài)管理和量化管理。一是認真核查群眾反復來信來訪反映的事項，從受理的重信重訪、群體上訪案件中篩選出存在群體性事件和越級集體上訪隱患的案件，進行重點排查。二是將日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重損害群眾健康、財產的污染案件，或者存在重大污染隱患，可能嚴重損害群眾利益的苗頭問題提前納入監(jiān)控管理之中。三是高度重視列入臺帳的案件，逐一提出化解的工作目標和階段性要求，落實包案領導和具體承辦人。及時召開專題會議研究重大環(huán)境信訪案件的處理方案。

（六）嚴格查處，依法辦理。嚴格按照有關法律法規(guī)，切實加大對群眾舉報問題的調查處理，嚴禁重調查輕處理，重回復輕落實的現(xiàn)象發(fā)生，嚴禁以整改代處罰、以處罰代移交和以局部整改代全部整改、以從輕處理代依法處理等打折扣執(zhí)法的問題出現(xiàn)。

（七）加強培訓，提高素質。切實落實環(huán)境信訪工作人員津貼、工作經(jīng)費和必要的工作環(huán)境及條件，加強環(huán)境信訪工作人員的政治理論學習和業(yè)務培訓，不斷提高政治素質、業(yè)務素質和工作能力，建設一支高素質的環(huán)境信訪干部隊伍。

二、調查處理情況

截至目前，督查組收到的43件舉報件已全部辦結。在查處貴中心赴昭開展綜合督查期間受理舉報問題的工作中，昭通市共出動執(zhí)法人員1600余人次，執(zhí)法車輛500余輛次，檢查企業(yè)160余廠次，對4家企業(yè)的環(huán)境違法行為進行了立案查處，對33家企業(yè)存在的環(huán)境問題責令限期整改。具體辦理情況如下：

（一）第1件信訪件：反映環(huán)北路露天燒烤攤的相關問題的調查處理情況。由昭陽區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、龍泉辦事處制定了相關管理措施，加強宣傳引導，加大執(zhí)法力度，目前已規(guī)范管理。

（二）第2件信訪件：反映鳳凰山公園內垃圾污染嚴重問題的調查處理情況。由昭陽區(qū)林業(yè)局、鳳凰辦事處加強管理，對鳳凰山公園內垃圾進行了清理，垃圾污染嚴重的問題已得到控制。

（三）第3件信訪件：反映區(qū)四中和東城小學附近，露天垃圾堆放點，臭氣污染嚴重問題的調查處理情況。1、經(jīng)調查，負責該路段垃圾收運作業(yè)的業(yè)主是昭通市佳芳公司，東煤路為城中村道路，人員密集，車流量大，道路狹窄，無法擺放垃圾廂，支路支巷多，村民不分是否是收集時間在巷口就亂丟亂堆垃圾，導致垃圾點很多。2、環(huán)衛(wèi)所要求佳芳公司加強對東煤路生活垃圾收運力度，及時與太平辦事處和社區(qū)聯(lián)系，在東煤路上落實幾處地點擺放垃圾廂供周圍居民投放生活垃圾。

（四）第4件信訪件：反映新天地未辦理環(huán)評，該項目開挖地基導致路基沉降、樓房倒塌的調查處理情況。關于環(huán)評問題由昭陽區(qū)環(huán)保局監(jiān)察大隊進行查處，路基沉降、房屋倒塌問題由昭陽區(qū)住建局辦理。辦理結果如下：1、環(huán)保局辦理情況。經(jīng)調查，該項目未辦理環(huán)境影響評價文件，已責令補辦相關環(huán)保手續(xù)。2、住建局辦理情況：新天地項目施工中，在打井壓樁時，使下排街臨街房屋部分受損，部分房屋成危房，為保證市民安全，由舊城指揮部、龍泉辦事處與項目開發(fā)商協(xié)商，拆除危房，由開發(fā)商支付拆房戶過渡期補償費，讓受損房屋的業(yè)主在其他地方租房屋居住，下排街現(xiàn)屬于棚戶區(qū)改造范圍，改造方案還未確定，一旦確定后，開發(fā)商明確表示，無論是建新房賠償，還是經(jīng)濟賠償，開發(fā)商都無條件承擔。

（五）第5件信訪件：反映永豐綠蔭社區(qū)213國道改造，污染葡萄問題的調查處理情況。經(jīng)查，213國道改造項目現(xiàn)已全面完工，項目施工階段確實對周邊葡萄造成一定影響，已由施工方對農戶進行了賠償。

（六）第6件信訪件：反映永豐綠蔭附近混凝土攪拌站及水泥袋加工，對昭魯河造成污染等問題的調查處理情況。經(jīng)查，永豐鎮(zhèn)綠蔭塘附近的混凝土攪拌公司為昭通興通混凝土攪拌有限公司，該公司已辦理環(huán)境影響評價文件，未通過竣工環(huán)保驗收，屬違法生產，廠區(qū)北面圍墻邊（距離昭魯河一米）設置有排污口，有污水外排現(xiàn)象，針對該公司違法生產、違法排污的行為，已由昭陽區(qū)環(huán)保局立案查處，目前正在辦理中。永豐鎮(zhèn)綠蔭塘附近的水泥袋加工廠，為塑料顆粒加工廠，屬十五小企業(yè)，未辦理任何相關手續(xù)，昭陽區(qū)環(huán)保局已向昭陽區(qū)政府匯報了相關情況，建議對該塑料顆粒加工廠關停取締，相關工作正在開展中。

（七）第7件信訪件：反映永豐213國道檢測站道路揚塵污染嚴重問題的調查處理情況。經(jīng)查，永豐鎮(zhèn)213國道旁檢測站外道路在前期修建時道路未硬化，產生揚塵對周邊環(huán)境造成影響，現(xiàn)道路已硬化完畢，影響已經(jīng)消除。

（八）第8件信訪件：反映70萬噸電解鋁項目的調查處理情況。經(jīng)查，截至目前，該項目尚未啟動。

（九）第9件信訪件：反映昭魯快捷通道旁的昊龍商砼粉塵和廢水污染問題的調查處理情況。1、公司基本情況。該事件主要涉及昊龍公司水泥廠和混凝土攪拌站兩個原料供應點采石場。其中魯?shù)榭h昊龍有限責任公司石牛口石灰?guī)r礦（大營坡）采石場，屬魯?shù)榭h水泥廠原料供應點；攪拌站采石場（白棉石場）,屬昊龍公司攪拌站原料供應點。經(jīng)核查兩個石灰?guī)r采礦點都持有國土局礦山采礦許可證，屬合法開采。昊龍公司水泥廠2000t/d熟料新型干法水泥生產線（報告書）于2006年12月11日通過昭通市環(huán)保局審查（昭環(huán)發(fā)〔2006〕130號），2007年2月12日通過云南省環(huán)境保護局準予行政許可（云環(huán)許準〔2007〕9號），魯?shù)榭h昊龍年產80萬方商品混凝土攪拌站（報告書）于2013年1月7日通過魯?shù)榭h環(huán)保局審查（魯環(huán)許準〔2013〕8號）。目前昊龍公司水泥廠和混凝土攪拌站證件齊全，屬于合法生產。2、現(xiàn)場調查情況。從現(xiàn)場勘查情況看，大營坡采石場安裝了除塵裝置，水泥廠原料供應破碎車間采用密閉作業(yè)方式，安裝了相應的收塵器，石料運輸帶采取了封閉運輸措施。昊龍公司混凝土攪拌站采石場原料供應采用三級破碎作業(yè)，在第一階段初石破碎，采用噴水降塵處理；第二階段細加工破碎，采用機械收集除塵防治措施；第三階段出料下料口，由于該段設備安裝較高，沒有相應的除塵設備，導致粉塵超標排放，對附近村民的生產生活和居住環(huán)境造成了一定的影響。攪拌站沖洗車間廢水沉淀池較小，清淤不及時，存在廢水外排現(xiàn)象，加之溝渠不同程度受淤阻塞，致使廢水外排群眾果樹受毀。石場與攪拌站之間漁洞水庫溝渠阻塞等問題不同程度存在，經(jīng)實地勘查群眾反映情況屬實。3、井水監(jiān)測情況。針對群眾反映進入攪拌站左側道路旁井水水質問題，經(jīng)魯?shù)榭h環(huán)境監(jiān)測站采樣監(jiān)測，PH值、氨氮、總大腸菌群等指標均達標。4、問題整改及后期監(jiān)管。根據(jù)該公司存在的環(huán)境問題，現(xiàn)場執(zhí)法人員責令該公司及時進行整改。一是針對昊龍公司混凝土攪拌站露天采石場原料破碎點要求立即整改，制定粉塵治理方案，在下料口處加裝篷布遮蓋收塵作業(yè)，防止石場揚塵污染。目前，昊龍公司混凝土攪拌站原料供應點已落實整改，在第三階段加裝篷布遮蓋降塵封閉生產。二是要求昊龍公司混凝土攪拌站對采石場至攪拌站之間道路路面進行硬化處理，減少粉塵污染；同時對所涉及漁洞水庫溝渠、攪拌站沖洗車間溝渠、攪拌站至管樁廠昭魯快捷線路段進行定期保潔。三是加大攪拌站沖洗車間廢水池的擴容，提高廢水收集利用率，減少廢水外排。四是加強降塵處理設施運行管理，確保設施正常運行，提高粉塵污染降塵效果，生產作業(yè)期間保證加水濕法降塵、機械收集除塵和篷布遮蓋設施正常運行，提高礦區(qū)周邊環(huán)境空氣質量，營造良好生產生活環(huán)境，杜絕非降塵排放生產。5、污染區(qū)域補償范圍及標準。魯?shù)榭h環(huán)保局會同茨院鄉(xiāng)黨委政府和污染覆蓋區(qū)村組干部，企業(yè)負責人一同對所受污染范圍進行了重度污染和輕度污染界定。（以白棉石廠為點，石廠東面：北至張平英家地埂，東至戈莊權、朱仕萬家，南至李懷興家；石廠西面：南至王章華家，西至陳加德家，北至宋家秀家，總面積約115畝。其中中度污染約50畝、輕度污染約65畝，實際面積以最終賠付清單為準）。重度污染補償標準每畝為600元，輕度污染補償標準每畝為400元。同時針對污染程度，實行長效補償機制，昊龍公司攪拌站運行存在期間，對污染區(qū)域就要嚴格執(zhí)行補償機制，補償機制不因人員變動而改變。

（十）第10件信訪件：反映長青路11號小區(qū)內垃圾清運不及時問題的調查處理情況。經(jīng)查，1、群眾反映的長青路11號小區(qū)為昭陽區(qū)地稅局家屬區(qū)，屬民潔公司服務作業(yè)單位。采取的拉運方式為小區(qū)內擺放的垃圾廂將滿時電話通知垃圾車駕駛員去拉運。經(jīng)向家屬區(qū)值班門衛(wèi)了解，電話通知垃圾車駕駛員拉運時基本都很及時，只出現(xiàn)過一兩次車輛故障在修理耽誤了一些時間才去拉的情況。2、環(huán)衛(wèi)所已要求民潔公司對服務的單位小區(qū)及時清運，對車輛有故障無法及時去拉運的，也要調整其他車輛及時去拉運，不能讓垃圾廂內的垃圾滿溢出廂外。

（十一）第11件信訪件：反映遠大廣場商鋪開有十幾家餐館，油煙污染嚴重問題的調查處理情況。昭陽區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊于2016年1月26日對該問題開展現(xiàn)場監(jiān)察，協(xié)調了遠大廣場小區(qū)物業(yè)管理處，對該小區(qū)附近的餐館進行了約談，鑒于該小區(qū)建設初期未設計油煙管道的現(xiàn)狀，要求該小區(qū)附近的餐館嚴格按照昭陽區(qū)餐飲管理辦法，加裝油煙凈化器，并將經(jīng)油煙凈化器過濾后的煙塵、煙氣排入下水管道，消除對周邊環(huán)境的影響。

（十二）第12件信訪件：反映北閘鎮(zhèn)紅路村宏達公司產生大量煙塵，污染周邊農作物，噪聲污染嚴重問題的調查處理情況。昭陽區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊于2015年12月25日到該公司開展調查，該公司全稱為昭通市宏發(fā)建材有限公司，辦理了環(huán)境影響評價文件，未通過竣工環(huán)保驗收。已要求該公司立即停止生產，未取得合法生產手續(xù)前嚴禁生產運行，該公司已于2015年12月28日停止生產運行。

（十三）第13件信訪件：反映舊圃鎮(zhèn)三善堂垃圾填埋場臭氣污染，地下水被污染問題的調查處理情況。經(jīng)查，1、環(huán)衛(wèi)所已編制《昭陽區(qū)三善塘臨時生活垃圾簡易填埋場整改措施》，目前三善塘垃圾填埋場的環(huán)境應急預案初稿已編制完成，正在進行修改和完善。位于守望鄉(xiāng)卡子村由舊圃鎮(zhèn)和永豐鎮(zhèn)聯(lián)建的新的生活垃圾填埋場已開工建設，預計2016年內建設完成，屆時將及時停用三善塘生活垃圾臨時填埋場，并進行封場處理。2、昭陽區(qū)環(huán)境監(jiān)測站已對該垃圾填埋場地下水進行了現(xiàn)場采樣，經(jīng)化驗分析后，出具了監(jiān)測報告，各項數(shù)據(jù)指標顯示，地下水未受到影響。

（十四）第14件信訪件：反映闊州公司和湘通公司污染農田問題的調查處理情況。1、經(jīng)查，昭通市湘通混凝土有限公司于2008年7月開工建設，已辦理環(huán)境影響評價文件，2008年7月18日由昭通市環(huán)境保護局以（昭環(huán)準評〔2008〕59號）準予行政許可，2010年2月5日昭通市環(huán)境保護局以（昭環(huán)準驗字〔2010〕1號）準予竣工環(huán)保驗收。針對該公司擅自閑置廠區(qū)道路、堆料場噴灑水裝置對周邊環(huán)境造成影響以及危險廢物管理不規(guī)范的行為，昭陽區(qū)環(huán)保局已立案查處，罰款2萬元。2、昆明闊州環(huán)保工程有限公司昭通分公司，于2008年7月29日由昭通市環(huán)境保護局以（昭環(huán)準評〔2008〕62號）準予行政批復，未經(jīng)竣工環(huán)保驗收，現(xiàn)場檢查時，該公司組織驗收監(jiān)測調查。

（十五）第15件信訪件：反映有人將市區(qū)運出的建筑垃圾傾倒在太平辦事處白竹林村堆放，影響環(huán)境問題的調查處理情況。太平辦事處、昭陽區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局太平分局、太平派出所共同對黃竹林等地亂倒建筑垃圾的行為進行了專項整治，扣留裝載機2輛，大型渣土運輸車7輛，并專門召開會議，對此類建筑垃圾污染環(huán)境、大型裝載機破壞道路、破壞土地資源等現(xiàn)象將長期進行整治。

（十六）第16件信訪件：反映樂居鎮(zhèn)仁和村周家口子村活性炭生產廠可能污染環(huán)境問題的調查處理情況。1、該活性炭生產廠全稱為昭通桓屹科技有限公司，昭通市環(huán)境保護局于2015年12月1日以（昭環(huán)準評〔2015〕89號）文件準予行政許可。2、該項目正在建設，已完成總工程的60%。3、已要求該公司加強環(huán)境管理，嚴格落實三同時制度，未取得合法生產手續(xù)前，嚴禁擅自投入生產。

（十七）第17件信訪件：反映盛世水岸小區(qū)內燃煤鍋爐對周邊環(huán)境造成影響，小區(qū)污水未經(jīng)處理，直接排入河道問題的調查處理情況。1、太平盛世水岸小區(qū)位于昭陽區(qū)北部新區(qū)朱提大道東南側，瓦窯河從該項目中部流過，該項目建有鍋爐供供暖系統(tǒng)，目前采用燃料為木柴，已要求其立即停止運行，嚴格按照環(huán)評要求改用清潔能源作為燃料，禁止使用木柴作為燃料。2、由于城市污水管網(wǎng)未鋪設至該小區(qū)，該小區(qū)污水通過小區(qū)內化糞池沉淀處理后排入河道，目前市政府河道治理工程已啟動，相關污水管網(wǎng)鋪設工程正在進行中，待管網(wǎng)鋪設完成，該小區(qū)污水將接通城市污水管網(wǎng)，進入污水處理廠處理。

（十八）第18件信訪件：反映鳳霞路農貿市場內中璽金界房產項目夜間施工噪聲污染和機場附近非法磚窯污染問題的調查處理情況。1、已向中璽金界房產項目施工方提出要求，打樁及地基開挖階段嚴禁夜間施工，如確需夜間連續(xù)施工作業(yè)，不可間斷的，應按照《中華人民共和國噪聲污染防治法》，申請夜間施工許可后，方能在許可范圍內開展夜間施工作業(yè)。2、非法磚窯問題，昭陽區(qū)政府已成立專項整治工作組，目前，全區(qū)非法粘土磚廠已全部停止生產運行，相關取締關停工作正在開展中。

（十九）第19件信訪件：反映布嘎鄉(xiāng)迎水村梟龍實業(yè)產生的揚塵對大氣造成污染，污水排入永豐水庫問題的調查處理情況。1、該公司全稱為昭通市昭陽區(qū)梟龍商貿有限責任公司，項目開工初期未辦理環(huán)評手續(xù)，屬補辦環(huán)評。2、經(jīng)調查，該公司現(xiàn)在處于建設階段，主體工程已基本完工，相關污染治理設施正在建設。3、該項目環(huán)評中設計的污水經(jīng)廠內污水處理池沉淀后回用于生產環(huán)節(jié)，嚴禁污水外排。4、已要求其加強環(huán)境管理，嚴格落實三同時制度，未取得合法生產手續(xù)前，禁止生產運行。

（二十）第20件信訪件：反映大河中學門口環(huán)境衛(wèi)生差的問題的調查處理情況。經(jīng)查，沒有一所中學的名稱是大河中學。

（二十一）第21件信訪件：反映鎮(zhèn)雄縣杉樹鄉(xiāng)瓦橋村砂石廠，距離小學數(shù)百米，距農民住房幾十米，附近居民擔憂其影響身體健康的調查處理情況。2016年2月17日，鎮(zhèn)雄縣環(huán)保局到杉樹鄉(xiāng)瓦橋砂石廠進行現(xiàn)場檢查，檢查時該砂石廠已停產。該砂石廠距離杉樹鄉(xiāng)場壩小學約1200米左右，廠區(qū)附近有村民5戶（其中4戶為新建）。執(zhí)法人員向杉樹鄉(xiāng)黨委政府及周邊群眾了解得知，杉樹鄉(xiāng)因受彝良9.7地震影響，杉樹鄉(xiāng)6個村106個組1841戶7395人受災，民房、公路、水利、電力、學校等基礎設施損毀嚴重，杉樹鄉(xiāng)災區(qū)方圓20公里范圍內沒有成規(guī)模的合法砂石廠，災區(qū)鄉(xiāng)村公路運輸保障能力弱，建筑材料使用困難，特向鎮(zhèn)雄縣人民政府申請設立臨時瓦橋砂石料場，經(jīng)鎮(zhèn)雄縣人民政府同意，于2015年3月10日獲得鎮(zhèn)雄縣國土資源局關于同意設立杉樹場壩臨時采石場的通知，文號為：鎮(zhèn)國土資礦[2015]5號文件，開采時間從2015年3月10日至2015年9月10日，時限為6個月。災后重建工程完成后，杉樹鄉(xiāng)人民政府已于2015年9月10日責令該場停工停產。

（二十二）第22件信訪件：反映鎮(zhèn)雄塘房火電廠污染嚴重的調查處理情況。經(jīng)查，一是機組起機時，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)存在二氧化硫、氮氧化物小時值超標排放情況；二是華電電廠2機組未嚴格按照《云南省環(huán)保廳關于火電機組脫硫旁路煙道擋板實施封堵的通知》（云環(huán)通〔2014〕53號）文件要求，按時完成機組脫硫旁路煙道封堵工作。為此，鎮(zhèn)雄縣環(huán)保局已責令該廠立即進行整改，分別于2015年6月30日完成了1機組脫硫旁路封堵，2015年12月28日完成了2機組脫硫旁路封堵，從而杜絕污染物漏排現(xiàn)象，有效解決了二氧化硫、氮氧化物小時排放值超標問題，切實保障了區(qū)域環(huán)境安全。

（二十三）第23件信訪件：反映鎮(zhèn)雄縣羅坎鎮(zhèn)李子街劉幫華采石場噪音、粉塵污染的調查處理情況。2015年10月15日，鎮(zhèn)雄縣環(huán)保局對鎮(zhèn)雄縣羅坎鎮(zhèn)李子街劉幫華采石場進行現(xiàn)場檢查，責令該采石場立即停止生產，完善污染防治設施，并經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后方可投入生產。目前，該采石場已安裝灑水噴淋等防塵設施。

（二十四）第24件信訪件：反映鎮(zhèn)雄縣氈帽營煤礦礦井水、煤矸石等污染的調查處理情況。2016年1月6日，鎮(zhèn)雄縣環(huán)保局對該煤礦進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該煤礦因臨近春節(jié)已放假，采礦區(qū)和辦公區(qū)均無一人，經(jīng)電話聯(lián)系該煤礦負責人，要求該煤礦負責人對煤礦存在問題進行及時整改，消除煤礦廢水、煤矸石等對環(huán)境的污染。

（二十五）第25件信訪件：反映鎮(zhèn)雄縣赤水源燒炭林2號采石場噪音、粉塵污染的調查處理情況。鎮(zhèn)雄縣環(huán)保局分別于2015年10月26日、2015年11月6日、2015年12月31日、2016年1月4日前往現(xiàn)場走訪調查，多次向該農業(yè)社社長及周邊的群眾走訪調查得知，該采石場于2015年7月15日停產至今，采石場已經(jīng)斷電。2016年1月6日，鎮(zhèn)雄縣環(huán)保局又與赤水源鎮(zhèn)政府取得聯(lián)系，就鎮(zhèn)雄縣赤水源燒炭林2號采石場粉塵、噪聲污染問題進行再次協(xié)商解決，并到赤水源鎮(zhèn)召開現(xiàn)場協(xié)調會，鎮(zhèn)雄縣環(huán)保局派遣了相關人員參會，會上采石場負責人及信訪者均未到場，見此情況，鎮(zhèn)雄縣環(huán)保局只有再次親臨該采石場進行現(xiàn)場調查，發(fā)現(xiàn)該采石場任然處于停產狀態(tài)之中。

（二十六）第26件信訪件：反映魯?shù)榭h桃源鄉(xiāng)鴨子塘硫酸廠對水和農作物污染嚴重。落水洞水庫水質惡化極快，村民只能從外地夠水飲用的調查處理情況。經(jīng)查，魯?shù)榭h板栗園水庫（落水洞水庫）位于文屏鎮(zhèn)小沖社區(qū)與桃源回族鄉(xiāng)鴨子塘社區(qū)之間，距縣城6.9公里，水庫利用天然湖泊改造，蓄水量24.5萬立方米，是一座以灌溉為主的水利工程。一是該水庫由三個落水洞組成，由于該落水洞經(jīng)過長年的淤泥阻塞，目前已經(jīng)不能正常落水，從年前至今沒有較大的降雨，水位下降，形成了三個不同大小的庫塘，在每個庫塘之中均生長著海藻，生存著大量的野生魚，垂釣人員絡繹不絕。二是該水庫周邊群眾居住密集，有部分養(yǎng)殖戶，鴨群放養(yǎng)現(xiàn)象突出，群眾生產生活污水沒有經(jīng)過任何處理就直接排入，加之年前至今未出現(xiàn)較大降雨，水源減少，庫塘自凈能力差，在隨風逐浪下，庫塘內存在著一層漂浮物。三是通過取水化驗監(jiān)測，目前水質未出現(xiàn)變化，完全符合工業(yè)用水和農用灌溉使用。四是該反映屬飲用水，經(jīng)實地走訪調查，該水庫水不屬于飲用水，也不是飲用水源保護的范疇。該水庫只是屬于工業(yè)用水和農用灌溉用水，與實際不相符。

（二十七）第27件信訪件：反映龍頭山鎮(zhèn)龍泉村鄭家坪子村民小組受砂石灰塵、噪音近距離污染，村民健康受到影響的調查處理情況。2015年11月7日魯?shù)榭h環(huán)保局組織相關人員，深入實地調查處理。該地方有老紅巖采石場一個，屬于8·03地震災后恢復重建第二批臨時采砂石料廠，開采期限2年。該石場周圍都是荒山，石場在破碎、裝卸、下料、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)均有較大粉塵產生，對周邊環(huán)境存在一定的影響。針對該情況魯?shù)榭h環(huán)保局責令立即停止生產，并在破碎工段、振動篩、下料口處安裝降塵設施或采取濕法作業(yè)、帆布遮蓋等措施降低粉塵對周邊環(huán)境的影響，增加場區(qū)灑水頻次，按環(huán)評批復要求規(guī)范棄土棄渣的堆放。

（二十八）第28件信訪件：反映興星屠宰場在未辦理任何環(huán)保手續(xù)的前提下生產、屠宰生豬多年。魯?shù)榭h環(huán)保局副局長李章凡勾結景泰公司，指定企業(yè)到該屠宰場做環(huán)評，而這家公司除了有一個老總外沒有工程師，導致魯?shù)楹芏嗥髽I(yè)環(huán)評報告做了幾年還未拿到，嚴重影響了企業(yè)的生產建設的調查處理情況。2014年，由于城市的發(fā)展規(guī)劃建設，需對魯?shù)榭h城老農貿市場升級改造，新建農貿市場，涉及附近屠宰場的搬遷，經(jīng)過各級黨委、政府的協(xié)調，最終搬遷到縣城外，同時在魯?shù)榭h環(huán)保局辦理了環(huán)境影響評價登記表。因此，反映興星屠宰場在未辦理任何環(huán)保手續(xù)的前提下生產、屠宰生豬多年的情況不實。李章凡同志，2012年11月29日，從縣委政策研究室調到魯?shù)榭h環(huán)保局，擔任副局長，分管環(huán)評股、自然生態(tài)股。在對分管工作中，由于經(jīng)常與編制單位聯(lián)系，在部分業(yè)主不清楚，要求介紹的情況下，提供了昭通景泰公司的電話號碼給業(yè)主，由業(yè)主自行聯(lián)系。因此，并未存在李章凡與景泰公司勾結一事，李章凡也不知道景泰公司的人員結構和具體業(yè)務工作。

（二十九）第29件信訪件：反映地震后，龍頭山鎮(zhèn)騾馬丫口社區(qū)采石場突然增多，這些采石場未經(jīng)過科學論證，技術水平不高，對生態(tài)環(huán)境造成的破壞較大的調查處理情況。根據(jù)恢復重建指揮部的要求，在時間節(jié)點前，全面完成恢復重建任務。由于時間緊、任務重，魯?shù)榭h委、縣政府在征求上級部門的同意后，臨時增設新的采石場，以加大對恢復重建的原材料供應。全縣新增臨時采石場72家（第一批28家、第二批44家），其中、重災區(qū)龍頭山鎮(zhèn)新增采石場18家，臨時采石場有效期限為2年，在期限達到后，不具備開采條件的均一律取締。截至目前，已關停1家，在恢復重建任務完成后將逐步關停取締。

（三十）第30件信訪件：反映水富縣向家壩水電站泄洪引起門窗震動的調查處理情況。自2012年10月12日向家壩水電站下閘蓄水后，縣城區(qū)建筑物因電站泄洪引起門窗振動，振動主要發(fā)生在金沙江汛期，至今振動仍未消除。水富縣委、縣政府高度重視震動問題，成立了門窗震動處置工作領導組，下設辦公室在縣防震減災局，負責日常工作。一是加強與向家壩工程建設部的協(xié)調聯(lián)系，敦促建設部采取切實有效措施，從源頭杜絕或減少震動影響。自震動發(fā)生后，向家壩建設部已組織工程設計單位和國內10余家權威科研院所開展了震動監(jiān)測、地址勘察和試驗研究，采取了調度措施和工程措施減振。向家壩建設部還啟動實施了縣殘聯(lián)質監(jiān)辦公室減隔振（震）技術試驗。二是縣防震減災局開展了24小時震動監(jiān)測，及時收集和分析處理有關資料和數(shù)據(jù)，密切關注汛期震動情況。三是啟動門窗改造試點工作。向家壩建設部對育才路1-10幢、向家壩公安分局辦公樓和云天化生活區(qū)46、68、71、72、74、75、76、78、84幢樓進行了門窗改造，共改造227戶，改造和加固各類型門窗2969扇、卷簾門5樘。

（三十一）第31件信訪件：反映云南水富云天化有限公司廠界300米范圍內批地建房和向金沙江排放化工廢料的調查處理情況。1、云南水富云天化有限公司廠界300米范圍內批地建房的調查處理情況。由于歷史原因致使水富縣城區(qū)部分單位、小區(qū)、民居與云天化有限公司生產裝置安全防護距離不足，存在嚴重的安全隱患。2009年3月23日，云天化有限公司發(fā)生3.23事故，造成7人受輕微傷，經(jīng)濟損失約350萬元。水富縣委、縣政府一直以來高度重視危險化學品的生產、儲存、運輸?shù)劝踩ぷ鳌Ｒ皇?015年9月7日，由水富縣委薛桂強書記主持召開了縣委九屆四十次常委會議，研究全縣安全生產工作情況。會議傳達了習近平總書記關于天津港8·12瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故的重要指示和李克強總理的重要批示精神，傳達了全省安全生產緊急視頻會議精神。會議決定，從2015年9月7日起，停止水富云天化有限公司廠界外300米安全間距內所有在建項目和擬建項目的行政審批，完善應急救援預案，建立與水富云天化有限公司的應急救援聯(lián)動機制。二是針對水富云天化有限公司生產裝置對周邊構成的安全隱患，廠縣雙方多次進行座談共同商議處置措施，在已經(jīng)制定《水富縣危險化學品應急救援預案》的基礎上，根據(jù)云南巨星安全技術有限公司對云天化的安全評價結論，系統(tǒng)修訂完善了應急救援預案和應急救援措施。同時，廠縣雙方結合實際，對周邊單位、居民加強了危害告知和應急知識宣傳，普及危險化學品安全知識，提高應急處置能力。三是水富云天化有限公司進一步加強對生產裝置的安全管理，實施技術改造，對合成氨生產裝置液氨受槽和低壓氨分離器、季戊四醇車間乙醛裝置乙醛儲罐、液氨罐區(qū)、甲醇罐區(qū)、乙醇罐區(qū)、硝酸銨站臺、26萬噸甲醇裝置中間罐區(qū)等危險化學品重大危險源進行全程監(jiān)控，并采取了減少危險化學品儲量的方式降低風險，投入了大量資金完善應急裝備，完成了危險工藝裝置事故緊急停車系統(tǒng)及泄漏檢測報警系統(tǒng)建設，加強了內部教育培訓管理，強化全員安全意識和安全技能，安全等級顯著提高；四是水富縣積極加強對水富云天化有限公司周邊現(xiàn)有建筑物的監(jiān)測和居民、建筑物基本情況的調查統(tǒng)計。2、云南水富云天化有限公司向金沙江排放化工廢料的調查處理情況。云南水富云天化有限公司廢水排口建設于1974年，一直使用至今，每季度由昭通市環(huán)境監(jiān)測站對公司排放情況進行監(jiān)督性監(jiān)測，對自動監(jiān)控設施有效性進行比對。該公司主要排放口從2006年后均安裝污染源自動監(jiān)控設施，數(shù)據(jù)實時上傳環(huán)境保護部及云南省環(huán)境保護廳，公司擁有自行監(jiān)測人員，對排口情況定期監(jiān)測，上傳網(wǎng)絡公示。2015年，云南水富云天化有限公司全年累計排放SO2399.46噸，NOx304.78噸，COD84.986噸，氨氮16.919噸，均符合排污許可證規(guī)定排放濃度與總量要求。

（三十二）第32件信訪件：反映大關縣吉利鎮(zhèn)垃圾被政府用車倒入長江上游關河里（吉利鎮(zhèn)街道出去一公里），老百姓反映后無人問津的調查處理情況。大關縣環(huán)保局已要求吉利鎮(zhèn)將生活垃圾轉運至遠離河道的地方衛(wèi)生填埋。

（三十三）第33件信訪件：反映壽山鎮(zhèn)小河村天達電石廠粉塵污染嚴重，方圓十公里內居民無法正常呼吸的調查處理情況。大關縣環(huán)保局曾多次接到類似投訴，2014年大關縣環(huán)保局曾約談大關天達化工有限公司領導班子，要求對其廠區(qū)電石出爐時排放的大量煙塵（粉塵），認真查找原因，分析問題所在，撰寫整改方案，并付諸實施。2015年6月，該公司根據(jù)存在的問題，首先對1號電石爐出爐除塵器進行了重新設計和改造（將原來的除塵器處理風量45000立方米/小時增大至80000立方米/小時，過濾面積929平方米增大至1760平方米）。根據(jù)運行效果，2016年1月該公司已啟動2號、3號電石爐出爐除塵器的技改工作。下一步，大關縣環(huán)保局將加強技改工作的跟蹤檢查，確保污染物達標排放，減小對周邊居民日常生活生產的影響。

（三十四）第34件信訪件：反映2015年10月9日，大關縣順捷物流有限公司一車電石在213國道小關西墜入關河，無人進行處理，車牌號為C27931的調查處理情況。10月10日晚，昭通市環(huán)境監(jiān)察支隊電話通知大關縣環(huán)保局后，大關縣環(huán)保局執(zhí)法人員立即開展了事故調查，調查經(jīng)過如下：有一輛紅色的貨車翻入吉利鎮(zhèn)小關溪大關河中，貨車貨箱內未裝有貨物，貨車外部未有明顯損壞，貨車周邊河水及小關溪到沙沙坡電站段河水均未發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象。現(xiàn)場公路到河道處有一段滑行痕跡。根據(jù)現(xiàn)場調查，貨車屬于張友國本人，不屬于大關順捷物流有限公司。當日張友國的貨車并沒有運輸電石，是空車從大關縣壽山鎮(zhèn)小河村到四川筠連運輸水泥。大關縣環(huán)保局監(jiān)測站和監(jiān)察大隊工作人員分別在事故地點上游200m、下游500m、下游2000m關河中采取三組水樣送昭通市監(jiān)測站做比對監(jiān)測，根據(jù)昭通市監(jiān)測站2015年10月14日關河應急監(jiān)測水樣分析結果，監(jiān)測水樣PH值、石油類無異常。

（三十五）第35件信訪件：反映扎西河每過一段時間，河水顏色顯煤黑色，懷疑受到污染的調查處理情況。威信縣環(huán)保局經(jīng)過排查分析，威信縣縣城扎西和扎西河上游無工業(yè)企業(yè)，無工業(yè)廢水排放。扎西河從威信縣縣城扎西中間流過，出現(xiàn)河水顏色顯煤黑色的原因有以下幾種情況：一是雖然市政截污管網(wǎng)已涵蓋整個縣城區(qū)域，但由于河道沿岸居民住宅建設年代較早，房屋排水口標高低于市政管網(wǎng)標高，造成仍然有部分污水不能進入市政截污管網(wǎng)，進入污水處理廠處理。二是2015年扎西河河道有部分河提在建設中。三是2015年住建部門全年都在進行縣城區(qū)域的市政截污管網(wǎng)改造和建設。為了徹底解決扎西河河水的污染問題，威信縣住建局已對縣城區(qū)域扎西河沿岸的居民住宅進行普查，并已制定詳細的工作計劃，分階段解決沿岸居民生活污水直排入河的問題。在以后的街道建設和市政截污管網(wǎng)施工中，加強施工期的環(huán)境管理，盡量采取有效的措施消除施工過程中對扎西河河水造成的污染。

（三十六）第36件信訪件：反映威信縣部分河道污水彌漫，污水處理廠從未運行的調查處理情況。經(jīng)查，威信轄區(qū)有麟鳳河、斑竹河、廟溝河、雙河、羅布河、舊城河和扎西河。威信屬于典型的農業(yè)縣，工業(yè)企業(yè)極少，除威信云投粵電扎西能源有限公司第一發(fā)電廠外，只有煤礦開采企業(yè)，煤礦開采企業(yè)從2014年4月開始，省政府要求全面停產整合，至今仍然處于全面停產狀態(tài)。經(jīng)排查，位于麟鳳河邊的威信云投粵電扎西能源有限公司第一發(fā)電廠在設計上就沒有廢水排污口，屬于廢水零排放，不對麟鳳河造成污染。斑竹河、廟溝河、雙河、羅布河、舊城河沒有廢水排放生產企業(yè)存在。扎西河的支流穿山洞小河在2015年10月初有群眾舉報有洗砂廠把洗砂廢水排入穿山洞小河，穿山洞小河下游屬于縣城開發(fā)新區(qū)，我局執(zhí)法人員接到舉報后，立即到現(xiàn)場進行了調查處理。因此，舉報人反映威信縣部分河道污水彌漫的情況不屬實。對于舉報人反映污水處理廠從未運行的情況也不屬實。威信縣污水處理廠自2010年10月投入運行以來，嚴格按照國控企業(yè)每月現(xiàn)場監(jiān)察一次的要求開展現(xiàn)場檢查，通過檢查，查找存在的問題，不斷的督促整改完善。2013年在線監(jiān)測設備通過省環(huán)保廳驗收，2014年5月省環(huán)保廳委托市環(huán)保局完成竣工環(huán)保設施驗收，現(xiàn)在污水處理廠常年能夠保證正常運行，處理的污水能夠實現(xiàn)達標排放。

（三十七）第37件信訪件：反映威信縣舊城紅磚廠污染周邊環(huán)境對居民造成影響的調查處理情況。威信縣環(huán)保局執(zhí)法人員于2015年12月18日前往現(xiàn)場開展調查，經(jīng)查，在防護生態(tài)林邊上存在10余棵樹木樹葉枯死，因此，舉報人反映磚廠后面的長江防護生態(tài)林已經(jīng)大片死亡的情況有點夸大其詞。舉報人反映老百姓的莊稼、蔬菜、畜禽和生活受到嚴重污染侵害的情況不屬實，經(jīng)現(xiàn)場調查以及過去執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查時均未發(fā)現(xiàn)莊稼、蔬菜、畜禽和生活受到嚴重污染侵害的情況。舉報人反映道路長期遭到磚廠侵占大片良田遭到毀壞的情況不屬實，據(jù)調查該磚廠每年都在對運輸?shù)缆愤M行維護，并且出資在磚廠旁邊專門打了一條水泥路，方便附近居民行走和摩托車通過，磚廠沒有侵占大片良田，沒有毀壞良田，磚廠廠區(qū)的土地是和老百姓簽訂了租用協(xié)議，頁巖礦山有開采許可證。威信縣環(huán)保局執(zhí)法人員在對磚廠的調查中，發(fā)現(xiàn)磚廠未開展竣工環(huán)保驗收，已要求磚廠立即停產整改，對照該項目環(huán)評文件中提出的環(huán)保措施，建設完成環(huán)保設施，申請環(huán)保部門進行竣工環(huán)保設施驗收，經(jīng)環(huán)保設施驗收合格后才能恢復生產。

（三十八）第38件信訪件：反映鹽津近年來建設中的建筑垃圾隨意倒入關河、橫江及周邊大、小溪溝的調查處理情況。鹽津縣環(huán)保局在2015年已將建筑垃圾專項整治納入全縣五大秩序整治中，建立了長效機制，按照實施方案負責日常的巡查監(jiān)管。如對鹽津富華房地產違章傾倒建筑垃圾一案進行立案查處，并處罰款3萬元。目前，鹽津縣已經(jīng)形成了嚴打的高壓態(tài)勢，一經(jīng)查實，從重處理。

（三十九）第39件信訪件：反映縣糧食局住宿樓金麥KTV超時、超音（噪音、分貝）營業(yè)的調查處理情況。鹽津縣環(huán)保局進行了噪聲監(jiān)測，下發(fā)了《責令改正違法行為決定書》，督促業(yè)主辦理了環(huán)評手續(xù)，目前正在停業(yè)完善噪聲污染防治設施。

（四十）第40件信訪件：反映永善縣疾控中心前垃圾臭氣熏天的調查處理情況。永善縣環(huán)保局局已銜接縣城管部門及時整治處理，目前該問題已得到妥善解決。

（四十一）第41件信訪件：反映永善縣團結鄉(xiāng)雙河本麻窩蕩砂廠淘洗天然砂產生的污水未加處理就直接排入小河，對金沙江水體造成嚴重污染的調查處理情況：經(jīng)永善縣環(huán)保局調查，一是信訪人反映所指問題經(jīng)現(xiàn)場調查核實不屬實。二是關于永善縣窩蕩砂石廠建設項目后期管理問題，永善縣環(huán)保局依法責成業(yè)主嚴格落實項目環(huán)評報告提出的各項環(huán)保對策措施，確保項目建成投入生產后，把污染物排放和對周邊生態(tài)環(huán)境影響降至許可范圍內，如發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法，永善縣環(huán)保局將嚴格按照環(huán)境保護法律法規(guī)予以處理。

反映永善縣溪洛渡水泥制造有限責任公司水泥生產過程產生廢氣粉塵濃度很大，對空氣質量造成了嚴重污染；同時，該廠所屬采石場距附近居民點不足300米，產生的粉塵嚴重影響群眾身體健康的調查處理情況：永善縣環(huán)保局對信訪反映的情況進行了調查處理。一是關于溪洛渡水泥制造有限責任公司水泥生產線生產問題，由于該改擴項目至今未辦理完善項目環(huán)評手續(xù)，我局已多次在檢查中責令公司不得擅自將建成水泥生產線投入生產，鑒于該公司一直存在間接運行水泥生產線問題，縣環(huán)保局已書面向縣人民政府報告請求予以關停處理。二是關于永善縣溪洛渡水泥制造有限責任公司原材料場團結鄉(xiāng)龍嘴巖采石場的問題，由于該公司未嚴格按照永善縣環(huán)境保護局《關于永善縣團結鄉(xiāng)龍嘴采石場建設項目環(huán)境影響報告書》（永環(huán)審〔2012〕17號）文件要求，建設完善項目配套環(huán)保三同時設施，未通過項目竣工環(huán)保驗收即擅自將建成項目主體生產線投入生產的違法行為，永善縣環(huán)保局已作出如下處理：1、依法責令停產整治，直到通過項目竣工驗收，解除停產整治為止方能進行生產。2、對該公司的違法行為依法予以了立案查處，并處罰款1萬元。3、責成該公司在項目停產整治期間，切實采取有效防控揚塵措施。4、責成該公司積極主動與當?shù)卮褰M干部及村民代表進行協(xié)調溝通，主動化解已產生的污染矛盾糾紛。

反映溪洛渡鎮(zhèn)新春砂廠采挖天然砂產生廢土隨意亂倒，造成嚴重的水土流失和環(huán)境影響的調查處理情況：一是責令該砂廠停止生產，按照環(huán)評要求做好溝渠等治理工作。二是嚴格按照項目環(huán)評報告及審批意見要求，完善相關砂廠項目三同時環(huán)保設施建設，經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后，方可投入生產。

反映溪洛渡鎮(zhèn)云蕎砂廠場址位于云蕎水庫水源林保護區(qū)內，與水庫距離僅有200米，生產過程中產生粉塵污染水體，對該水庫供水區(qū)域近10萬人的身體健康造成威脅的調查處理情況：永善縣環(huán)保局已多次在檢查中責令該砂廠停止生產，并已提請縣人民政府對該砂廠進行關閉，目前該砂場已停止生產。

反映黃華鎮(zhèn)砂廠位于黃華集鎮(zhèn)背后，生產過程中產生的粉塵未加處理，直接排放造成大氣污染，對集鎮(zhèn)居民生產生活構成影響的調查處理情況：該砂廠屬永善縣國土資源局招拍掛出讓礦權項目，在2015年環(huán)境安全隱患排查整治中，該砂廠處于停產狀態(tài)，在檢查中要求業(yè)主在未完善環(huán)保手續(xù)和環(huán)保設施驗收前不得恢復生產。目前業(yè)主已聯(lián)系中介機構，正在進行環(huán)境影響報告表的編制工作。

反映碼口鎮(zhèn)砂廠采挖天然，產生的廢土隨意傾倒，造成嚴重的水土流失和環(huán)境影響的調查處理情況：該砂廠屬私挖濫采天然砂，目前，已由永善縣國土資源局責令停產處理。

反映檜溪煤礦亂倒廢碴，使所在地熊家灣的生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞的調查處理情況：該煤礦近兩年來，由于受國家產能政策調整影響，一直處于停產狀態(tài)，反映情況不屬實。

反映永善縣附近的幾家磚廠生產過程中產生的噪聲和廢氣對縣城區(qū)域聲環(huán)境和大氣環(huán)境造成污染的調查處理情況：經(jīng)永善縣環(huán)保局檢查，縣城周邊區(qū)域磚廠已基本倒閉，唯一僅存一家永興磚廠，但多數(shù)時間處于停產狀態(tài)，永善縣環(huán)保局在檢查中發(fā)現(xiàn)該磚廠存在間斷式生產，已責令其停產整治。

反映永善境內的溪洛渡，向家壩庫區(qū)經(jīng)常有人用電網(wǎng)打魚的調查處理情況：永善縣環(huán)保局已銜接永善縣縣農業(yè)局加強對溪洛渡、向家壩電站庫區(qū)巡查監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)類似情況及時依法依規(guī)予以處理。

（四十二）第42件信訪件：反映彝良縣城垃圾堆位于縣城角奎鎮(zhèn)寨子村，幾十年累計裸露堆放沒有科學處理，任由垃圾中的塑料廢紙棄木等長年燃燒，致使產生灰塵煙霧毒氣等的調查處理情況。經(jīng)彝良縣環(huán)保局調查發(fā)現(xiàn)，角奎鎮(zhèn)寨子村垃圾堆放場位于縣城西北方向，距縣城約3公里的角奎鎮(zhèn)寨子村干溝組，占地面積約10畝，是1995年為滿足縣城居民生活垃圾的消納處理，設立的縣城生活垃圾收集場，十多年來大約堆放有垃圾20萬方量。由于生活垃圾主要成分是：紙屑、塑料、腐殖質、灰分等，隨著堆積量不斷增大和長時間積壓，垃圾堆會產生大量的可燃性氣體，加上內部溫度不斷升高，造成垃圾堆自燃產生灰塵、煙霧、異味堆周邊環(huán)境造成一定影響，引起群眾舉報。針對角奎鎮(zhèn)寨子村垃圾堆放場存在的問題，彝良縣相關職能部門積極作為，嚴格按照簽訂責任書的要求、時限，積極采取措施處理該舉報問題。一是由彝良縣住建局主導聯(lián)合縣城管大隊、環(huán)保局、角奎鎮(zhèn)等相關部門研究角奎鎮(zhèn)寨子村垃圾堆放場存在的問題治理方案。二是由彝良縣城管大隊安排專人負責垃圾收集場的管理，全天候監(jiān)視情況。由環(huán)衛(wèi)站從垃圾場背面水源處引來山水，長期侵泡垃圾堆的基礎上，每周拉水6車次48方左右對垃圾堆進行滲漏濕處理，起到降溫防煙、防火、防塵、滅火的作用。購買防毒防臭、滅蠅滅蛆等藥水每天進行兩次噴灑，消除異味，緩解對周圍群眾的影響。三是待2016年龍安城鄉(xiāng)生活垃圾處理場修建完投入使用后，將現(xiàn)存垃圾轉運統(tǒng)一處理。

（四十三）第43件信訪件：反映湘遠屠宰場噪聲擾民，產生惡臭氣味影響周邊群眾的調查處理情況。經(jīng)彝良縣環(huán)保局調查后發(fā)現(xiàn)，該屠宰場未按環(huán)評及批復要求采取相關環(huán)境保護措施，夜間作業(yè)時未采取防范措施等行為，彝良縣環(huán)保局及時下達了《責令改正違法行為決定書》，要求該屠宰場整改環(huán)保設施，并申請驗收，若逾期整改不到位，彝良縣環(huán)保局將給予相應的行政處罰

三、環(huán)境信訪存在的問題

（一）城市規(guī)劃布局不盡合理引發(fā)環(huán)境信訪案件。我市城區(qū)內的居民區(qū)中混雜著商業(yè)、飲食、服務、文化娛樂、加工生產等多種行業(yè)，還有是工業(yè)區(qū)中有居住點，居住點緊靠工業(yè)區(qū)現(xiàn)象時有發(fā)生，從而引發(fā)的環(huán)境問題層出不窮，有的甚至上升成為社會不穩(wěn)定因素。

（二）法制不健全導致部分環(huán)境問題未能及時解決。一些環(huán)境信訪即使查實企業(yè)存在環(huán)境違法行為，并且環(huán)保部門也作出了行政處罰，但企業(yè)未自覺履行，環(huán)保部門只能在行政處罰決定書下發(fā)6個月后才能申請法院強制執(zhí)行。按照這樣的程序，最快也需要7個月，一般則需要9個月以上，導致一些環(huán)境問題未能及時、有效地解決。部分企業(yè)則利用這一法律漏洞，對環(huán)境造成較大損害，而群眾又無法理解，導致重復環(huán)境信訪時有發(fā)生。一些業(yè)主環(huán)保法律法規(guī)意識淡薄，在生產經(jīng)營過程中忽視了相關法律法規(guī)的有關規(guī)定，侵犯了他人的環(huán)境權益，特別是一些小餐飲行業(yè)的油煙污染問題和部分歌舞廳娛樂噪聲以及城市建筑施工噪聲污染投訴問題均呈現(xiàn)出上升趨勢，這些企業(yè)又點多面廣，環(huán)境監(jiān)管存在一定的困難。

（三）環(huán)境立法工作滯后，環(huán)境執(zhí)法缺乏規(guī)范標準。隨著群眾環(huán)境意識的增強，信訪投訴者的相關環(huán)境訴求日益增多，對解決問題的要求也越來越高，但相關法律法規(guī)和信訪調處手段卻存在一定的缺失和不足。一是立法缺失。隨著環(huán)境問題逐年增多，許多以前沒有顯現(xiàn)的污染因素逐漸突出，處理該類信訪卻缺乏相關法律的引用。如白色污染，光、熱污染以及低頻噪音和震動等，目前沒有控制上述污染的專項法規(guī)和辦法。二是相關標準和技術手段仍然不適應工作要求。如對淀粉加工過程中產生的臭氣，目前還無相關的技術標準規(guī)定可參考，我市監(jiān)測部門暫無測定條件，既給處理此類信訪增加了一定的難度，也容易導致信訪人產生不滿情緒，影響調處質量。

（四）環(huán)保前置落實不到位。有關法律明確規(guī)定：一切開發(fā)建設活動，應當實行環(huán)境影響報告制度。對未執(zhí)行環(huán)境影響報告制度的，發(fā)改、規(guī)劃、土地、銀行、工商等部門不得辦理有關手續(xù)，設計部門不得先行設計。但有不少相關部門不嚴格按法定程序審批，各自為政。有的部門不但不與環(huán)保部門配合協(xié)作共同把關，反而給一些對環(huán)境有較大影響、存在嚴重擾民問題的建設項目大開綠燈，致使這些項目從立項到開工生產，都沒有環(huán)保部門的任何審批手續(xù)，一路順風，毫無阻力地拿到了合法的生產或經(jīng)營營業(yè)執(zhí)照，造成環(huán)保部門在建設項目管理中行政執(zhí)法的被動局面。同時也使一些不符合環(huán)保條件的項目，一旦產生環(huán)境投訴，業(yè)主已投入較大資金，再處理困難重重，且造成對環(huán)境的損害已成現(xiàn)實。

（五）涉及多部門職能交叉的環(huán)境信訪處理難。不少環(huán)境信訪往往涉及到多部門職能交叉問題，有些信訪環(huán)保和其他部門都應處理，群眾往往因環(huán)境問題首先找環(huán)保部門投訴，但環(huán)保部門缺乏有效手段而難以解決。如無證無照個體工商戶產生的環(huán)境影響問題，按規(guī)定處理主體首先是工商部門，但又規(guī)定了前置許可的部門也應對違法行為進行查處。這一規(guī)定造成環(huán)保部門在處理此類信訪時顯得較為尷尬，不處理而移送工商部門又面臨行政不作為，由于無法從根本上解決問題，容易引發(fā)重復環(huán)境信訪。

（六）經(jīng)濟補償引發(fā)的重復信訪時有出現(xiàn)。一般情況下，企業(yè)或多或少會給周邊環(huán)境帶來一定的影響，有些企業(yè)為息事寧人，就私下以經(jīng)濟補償?shù)姆绞饺テ较⒚堋＿@樣雖能平息一時的環(huán)境信訪，一旦公眾環(huán)境意識增強或雙方對補償內容存有歧義都可能導致重復投訴發(fā)生。此外，多渠道投訴方式也容易導致重復信訪。

（七）環(huán)境信訪工作能力建設明顯滯后。環(huán)境信訪案件具有突發(fā)性、應急性，同時又涉及環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測等方方面面，而辦理工作又具有時效性。由于沒有專門的信訪能力建設，只能從環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設中調撥，從而導致信訪工作投入不足，在具體工作中往往捉襟見肘，顧此失彼，影響了信訪案件辦理效果。

四、下步工作打算

（一）提高認識，切實加強做好環(huán)境信訪工作的責任感。讓群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食品，在良好的環(huán)境中生產生活，這是我們工作的出發(fā)點和落腳點。因此，我們要將解決好環(huán)境信訪問題作為學習實踐科學發(fā)展觀的抓手，從加強環(huán)境執(zhí)政能力建設，推動科學發(fā)展、綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明，維護社會和諧，構建環(huán)境友好型社會的高度，進一步深化對環(huán)境信訪工作的認識，牢牢把握為民宗旨，發(fā)揚務實作風，堅持依法辦案，認真負責地解決好群眾反映強烈的環(huán)境問題，切實把環(huán)境信訪工作建成群眾滿意工程。

（二）創(chuàng)新機制，努力提高環(huán)境信訪工作水平。要把環(huán)境信訪工作的重心從事后處理轉移到事前排查化解上來，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。堅持經(jīng)常排查和集中排查相結合，切實把工作著力點放在抓重點部位、抓關鍵環(huán)節(jié)、抓突出問題上。落實包案制度，實行把開門接訪、主動約訪、帶案下訪、上門回訪等方式有機結合起來，做到勤過問、勤參與、勤研究。切實把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，努力實現(xiàn)由應急之策向長效機制轉變，由末端治理向源頭預防轉變，由被動應付向主動化解轉變。

（三）嚴格制度，進一步規(guī)范環(huán)境信訪工作程序。環(huán)境信訪受理后，必須建立健全相關制度，規(guī)范辦理程序。一是閱信接訪，收到群眾來訪、來電后，要認真閱讀、接聽，準確把握來信來電內容，確定反映問題的性質，認真做好記錄。二是分類登記，根據(jù)信訪事項性質進行分類，進行詳細登記。三是及時辦理，根據(jù)每一件信訪案件情況，分別及時進行轉辦、交辦，呈報領導批示，明確辦理期限。四是嚴格查處，依法辦理。嚴格按照有關法律法規(guī)，切實加大對環(huán)境信訪問題的調查處理力度。五是回復辦理結果，辦理期限要及時督報，辦理結果要及時回復，要做到事事有回音，件件有回復，同時，辦結的案件要及時歸檔。

（四）強化責任，確保環(huán)境信訪工作取得成效。按照屬地管理、分級管理、誰主管、誰負責的原則，建立主要領導是環(huán)境信訪工作的第一責任人，對本單位的環(huán)境信訪工作負總責。要實行責任倒查追究，對因工作不力的要按照責任追究制度嚴格追究責任。要堅持依法辦事，堅決避免因行政不作為、亂作為引發(fā)其他信訪問題，激化社會矛盾，同時對未認真處理環(huán)境信訪問題而導致群眾越級上訪及群體性事件和重大惡性事件的，要發(fā)生一起，追究一起，決不姑息遷就。

（五）科學規(guī)劃，合理布局，從空間上減少環(huán)境信訪。始終堅持對當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作全面而準確的科學規(guī)劃和布局，對哪個區(qū)域應該做什么，不適宜做什么，要嚴格界定，避免民商混雜，民企混雜。

（六）嚴格環(huán)境影響評價和責任追究制度，從源頭上減少環(huán)境信訪。各環(huán)境影響評價單位在對建設項目環(huán)境影響評價時，要充分了解該項目各種污染物的排放情況，預測對周圍環(huán)境可能帶來的負面影響，該否決的堅決否決。各環(huán)保審批部門在對建設項目進行審批時要嚴格把關。今后，凡因環(huán)評不當，審批不嚴而產生環(huán)境污染糾紛和環(huán)境信訪的，嚴肅追究環(huán)評單位和審批人員的相關責任。

（七）加強部門協(xié)作，切實把環(huán)境信訪工作建成民心工程。環(huán)境信訪牽涉各行各業(yè)，僅靠環(huán)保部門單打獨斗處理起來難度很大，還需工商、公安、文化、住建、工信等相關部門通力合作，共同維護居民群眾的環(huán)境權益。如一些新建企業(yè)和個體工商戶在辦理營業(yè)執(zhí)照時，工商部門嚴格按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，將環(huán)境保護作為重要條件審慎核發(fā)，從源頭上控制污染危害產生，從而控制和減少環(huán)境污染擾民現(xiàn)象發(fā)生；新建文化娛樂場所環(huán)境噪聲不符合國家規(guī)定標準的，文化部門不得核準經(jīng)營許可；對商業(yè)經(jīng)營活動中高音喇叭招攬顧客產生噪音擾民行為的，協(xié)調公安部門配合處理等等。大力開展部門聯(lián)合執(zhí)法行動，對危害群眾健康的排污企業(yè)要堅決依法查處，做到該停的停、該關的關、該取締的絕不手軟，切實以源頭遏制污染，維護人民群眾的環(huán)境權益。

（八）加大對企業(yè)的日常監(jiān)管，努力遏制環(huán)境污染的發(fā)生。一是認真落實重點流域、重點企業(yè)監(jiān)督檢查。二是全面落實新改擴建項目的三同時檢查。三是繼續(xù)深入開展環(huán)境安全隱患大排查整治等專項行動。四是妥善處理環(huán)境信訪，努力化解環(huán)境污染糾紛。五是認真排查、檢查重金屬污染行業(yè)。六是加強集中式飲用水源地監(jiān)管，確保人民群眾飲用水安全。七是按頻次開展國控企業(yè)、污染減排環(huán)境監(jiān)察。八是繼續(xù)開展中、高考期間噪聲污染控制和現(xiàn)場監(jiān)督管理。

（九）建立公眾參與機制，推動環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展。建立公眾參與機制，符合全民保護環(huán)境的要求，公眾也是一支保護環(huán)境的重要力量，讓公眾積極參與，遏制環(huán)境違法行為的產生和推動環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展。

（十）加大環(huán)保宣傳、教育力度，形成環(huán)境保護良好局面。提高環(huán)境行政執(zhí)法水平，加強和完善環(huán)境行政執(zhí)法，離不開環(huán)境宣傳教育。進一步加強環(huán)境宣傳教育，讓人民群眾、尤其是那些企業(yè)經(jīng)營者懂得保護環(huán)境、維護他人的環(huán)境權益是每個公民應有的環(huán)境道德水平。逐步形成公眾參與環(huán)境保護監(jiān)督管理的機制，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學知識和法律法規(guī)，通過報紙、廣播、電視等新聞媒介，形成保護環(huán)境光榮，破壞環(huán)境可恥的強大社會輿論。進一步完善環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡，制定并實施切實可行的環(huán)境保護宣傳教育計劃，經(jīng)常不斷地對群眾和企業(yè)經(jīng)營者進行環(huán)境保護宣傳教育，在社會逐步形成人人了解環(huán)保、參與環(huán)保、支持環(huán)保的局面。

昭通市人民政府

2016年4月7日

來源：昭通新聞網(wǎng)

更多精彩關注微信號 @微昭通（微信號wei-zhaotong）