經(jīng)觀頭條砂場暴利：5年經(jīng)營權(quán)竟拍出1.3億天價！建筑用砂正在經(jīng)歷一場“風暴”

經(jīng)濟觀察報 記者 張銳珠三角一個地級市內(nèi)，一個約6800平方米僅作堆放、銷售用途的砂場經(jīng)營權(quán)招標，底價300萬元/年起拍，最后成交價格突破了2600萬元/年，五年經(jīng)營權(quán)總價超過1.3億元，這個價格超出了王鵬等當?shù)卣耸康念A(yù)期。我們心里的價格大概就是每年幾百萬吧。他說道，背緩緩?fù)罂?，隨口又補充了一句，沒想到。

和王鵬一樣，很多人可能都沒有想到，在過去大約兩年多的時間里，在環(huán)境治理持續(xù)推進、全國砂場整治、掃黑除惡專項斗爭持續(xù)開展的背景中，建筑用砂石料價格經(jīng)歷了一場無聲的風暴。

價格暴漲

10月14日晚上十點，一輛銀色的保時捷和幾輛紅色的工程車停在楊宏彬的砂場門口，兩個年輕的小伙子動作熟練地給到訪的客人引路。楊宏彬在辦公室接待了一位做農(nóng)林生意的人陸志韋。大概兩個月前，楊宏彬正式得到政府部門的回復(fù)，自己位于云南省西北部的一處采石場的許可證確定被取消了。

廣東的（公司）聽說是在減少出貨量，價格還沒穩(wěn)，政策應(yīng)該會越來越嚴格。楊宏彬沒有太驚訝，他有點不甘心。楊宏彬在這個行業(yè)15年，并不算長，砂石本是一家，他有一個采砂場、一個采石場。石場取消資格證后還剩下價值400萬元的石料，砂場也只剩下2年的經(jīng)營權(quán)，他認為自己快出局了。

這場全國砂場整治從2017年下半年開始，并在2018年3月后逐漸達到高峰，許多地方關(guān)停砂場的比例達到九成。廣東省價格監(jiān)測中心去年10月一份調(diào)查報告顯示，以廣州市為例，珠江口原有5個合法采砂點，關(guān)停4個；洗砂場原有48個，關(guān)停41個；砂石堆場碼頭原有139個，關(guān)停111個。砂供應(yīng)量急速減少、價格高位震蕩上行，珠三角地區(qū)引發(fā)關(guān)注。2018年，全省河砂計劃開采量393.3萬方，而2017年廣東省僅預(yù)拌混凝土站需要砂的用量就達6840萬方，缺口巨大。去年7、8月，廣東部分城市的砂石資源出現(xiàn)階段性短缺，廣州、深圳、東莞建筑用砂從2018年初的到站價60-90元/方，漲至最高價時超過300元/方，在不到一年半的時間里，漲幅超過350%；部分地區(qū)混凝土漲價也超過50%。而同期，云南省發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，當?shù)厣皟r大約在70元/方左右。

砂石交易有行規(guī)，一般只收現(xiàn)金，所以對資金鏈要求較高。物流半徑通常在20公里到30公里以內(nèi)，難以大規(guī)模調(diào)運，價格的區(qū)域性非常強。因為基建需求量大，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域的砂石市場價居高不下，聯(lián)動混凝土公司集體大幅漲價后、一些資金不充裕的建筑項目直接選擇停工。國內(nèi)一家大型石礦企業(yè)負責人透露，北京大興機場建成前的最后階段，附近一帶的供應(yīng)商都優(yōu)先把砂石送去，以保證施工進度，而現(xiàn)在珠三角的優(yōu)質(zhì)砂也要優(yōu)先送往粵港澳大灣區(qū)的重點基建項目。砂石、混凝土漲價，普通承建商的利潤一下就沒了，多開工一天就虧一天。

異常迅猛又悄無聲息，這是楊宏彬過去一年的感受。西裝革履、端著咖啡坐在辦公室的城市人感受不到，如此微小的砂粒是建成CBD一座座寫字樓，以及鏈接城市的高速公路、跨海大橋最基礎(chǔ)的原材料，它的身價在短短一年時間水漲船高，牽一發(fā)而動全身。

在高價地區(qū)，一個采砂場如果日出2000多方，每方200元左右，日收入就是40萬以上。這是一個中小型砂場不錯的行情，暴利讓淘金者試圖趕場。云南省紅河州一個貧困村有河砂可采區(qū)，楊宏彬和陸志韋計劃曲線救國以當?shù)卣猩桃Y為突破口拿下地。這有點像打擦邊球，兩個人非常謹慎，當?shù)嘏R時采砂證的手續(xù)基本鎖死，是否允許操作還是要問準政府的意思。

沒有人敢去碰紅線，這是自尋死路。楊宏彬說，盡管這個市場充滿誘惑，但門檻很高，而且往往還涉及掃黑除惡。這是高壓態(tài)勢，沒有轉(zhuǎn)圜的空間。10月，廣東省剛剛通報了一起非法采砂案，珠海市公安局帶走了五百多名涉案人員。

10月13日，另一位負責人表達了相似的意思，隨即向記者掏出手機，展示當?shù)亟煌ň职l(fā)來的整治超載的信息，這意味著市場形勢又更緊張了。政府部門的公開文件鋪天蓋地，但從企業(yè)到政府的人，并不是特別愿意聲張這件事，大家都盡可能地低調(diào)。就害怕出事了，很緊張。廣州市一位參與治砂工作的政府人士說。

哪里有砂？

云南省南部城市的一個郊外，早上九點左右，陸志韋繞著辦公室的沙發(fā)來回走了兩圈，掐滅了煙頭。當?shù)卣猩叹謩倓倐鱽淼南⒆屵@個生意人又興奮起來。妻子敏銳地察覺到他的蠢蠢欲動，向他翻了一個白眼：砂石這種暴利行業(yè)肯定不簡單，你又沒做過。掙錢的地方多了去，你吃得完嗎？

陸志韋沖妻子咧嘴笑，尷尬的抹了一下臉。去年，他從當?shù)亟煌ň秩耸靠谥械弥?，云南省紅河州附近的區(qū)域在趕修高速公路，但因為臨近地區(qū)采砂量嚴控、砂石供應(yīng)緊張，砂石、水泥都漲價了，甚至有錢也拿不到貨。按照計劃，每修一公里建設(shè)費預(yù)算大約是1.3億元，需要大量的砂石料，而附近供應(yīng)的兩個砂場日出產(chǎn)量只有1000-2000方，根本供不應(yīng)求。政府在犯難，一方面不能碰環(huán)保治理的紅線，另一方面又要維持修建進度。

2019年8月，做砂石生意的楊宏彬找上了陸志韋，兩人一拍即合。距離政府正在修建的高速公路路段附近有一個村，早年間因為發(fā)大水被淹，大水退潮后，后來成了荒灘，大量的砂石留在地面。村民們無法再耕種，政府把這個區(qū)域納入了可以采砂的區(qū)域。

這是云南地區(qū)很典型的一個貧困村，村里沒有產(chǎn)業(yè)、村民除了務(wù)農(nóng)也沒有額外收入。招商部門想引入投資帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟，因地制宜最好是農(nóng)林牧漁類的，陸志韋基本符合條件，前期溝通也得到了政府招商部門人士的認可。在這之前，荒灘上的砂石需要挖走。

挖砂、碎石正是楊宏彬的強項。在全國砂價暴漲的時刻，楊宏彬的工地上停放著大量機器設(shè)備，這些東西是價值上千萬的寶貝，卻派不上用場。我們那個地區(qū)還沒發(fā)展起來，砂石需求很小，多數(shù)是一些農(nóng)民建房子。砂價貴的地方都在城市地帶，基本都是政府的大型基建，修公路、修機場這些。楊宏彬的砂場在云南省一個經(jīng)濟不發(fā)達的小鎮(zhèn)，距離云南省紅河州目前在建的大型項目所在地還有大約700公里的地方。按照砂石運輸物流原則，這已經(jīng)遠超他的供應(yīng)范疇。

估計可以挖出20萬方到30萬方，就算是按每方50元，市場價值都超過一千萬。陸志韋說，但妻子認為巨大的利益背后往往是高風險。陸志韋和楊宏彬都知道，這個項目不是一件容易的事，必須非常謹慎而且絕不能碰紅線。在當前這種形勢下，按照云南省的規(guī)定，臨時采砂證需要向州以上的部門提交各種復(fù)雜的手續(xù)、證明、報告，包括分析采砂是否會改變河道走向、對當?shù)赝恋厣钟袩o影響等等。除此之外，還要和村里談土地流轉(zhuǎn)的問題，以及如何帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的詳細規(guī)劃。

類似的案例在東莞已經(jīng)有了嘗試。去年3月至今，東莞全市清理整治182個砂場，重新規(guī)劃設(shè)置29個經(jīng)營性砂場，由屬地鎮(zhèn)街拍賣，收入則由鎮(zhèn)街和村自行支配。10個砂場，每年可為鎮(zhèn)村集體增加1.55億元。東莞砂場整治之前，各村里為非法采砂的噪音污染和河道毀壞的事情困擾了很久。

這是全國進行砂石整治所產(chǎn)生影響的一個縮影，但蝴蝶效應(yīng)遠不止于此。

尋找代替品

珠三角一個地級市的砂場，下午三點左右，從深圳運過來的海砂正在往陳遠輝的堆砂場上倒，已經(jīng)有兩個超過10米高的砂堆，但他卻意興闌珊。全國緊缺的是河砂，現(xiàn)在陳遠輝手上的是海砂，政府當前推廣的一種通過淡化技術(shù)可以作為代替河砂的種類。今年5月，為滿足香港機場第三跑道、深圳機場第三跑道、深中通道等重大項目用砂需要，廣東省批出一些海砂開采的海域使用權(quán)和采礦權(quán)。

現(xiàn)在每天的出貨量大概就是一兩千方，海砂價格每方才90元到100元。按照這個價格，陳遠輝的砂場每天的收入大概是15萬上下，他顯然不滿意。父親一代就是跑船為生，過去也運河砂，陳遠輝對砂石行業(yè)非常熟悉?！端哭k公廳關(guān)于開展全國河湖采砂專項整治行動的通知》是在去年6月下發(fā)的，陳遠輝同期拿下這個砂場。當時，這個砂場公布的投標底價是300萬/年，最后成以五年經(jīng)營權(quán)成交價達1.2億。那個時候，海砂的價格是每方180元左右，預(yù)計日出貨量是3000-4000方，日收入應(yīng)該是54萬以上。

這兩者之間的差距，陳遠輝說是虧本。你去問問，這周圍每個砂場都在虧本。因為河砂沒有了，海砂的量已經(jīng)大于市場需求。他把上游的采砂公司稱為資源公司，現(xiàn)在深圳、珠海、廣州、東莞的海砂都由這家公司供應(yīng)。海砂在市面上并沒有得到足夠的認可，而且出現(xiàn)了一些質(zhì)量很差的砂擾亂了市場，例如淡化得不好的海砂或者打碎石冒充。陳遠輝說，大部分人還是認為海砂比不上河砂，就算是農(nóng)民蓋房子也會覺得不夠結(jié)實。海砂鹽分太高了，他們覺得可能會腐蝕鋼筋結(jié)構(gòu)。其實，經(jīng)過嚴格的淡化處理，都是一樣的。

今年8月，廣東省自然資源廳公布將編制《廣東省海砂開采三年行動方案（2019-2021）》，研究海砂開采的影響因素，確定海砂開采的市場需求量。陳遠輝雖然對當下的行情不滿意，但對未來市場還是樂觀的。除了海砂，政府也在推廣生產(chǎn)和使用機制砂等替代品，逐步減少天然砂的使用量。

來自東南亞的進口砂也在缺砂高峰時期開始補位。福建省泉州市政府網(wǎng)站信息顯示，2018年11月到次年2月，泉州到港30.5萬噸來自馬來西亞的進口天然砂。但陳遠輝認為進口砂的價格還是太高了，很難平衡市場的需求。進口砂的風險更高，船靠碼頭超過限定時間費用非常高，如果沒有強大的渠道、快速散貨，可能得不償失。陳遠輝說，一些做進口砂的人為此陷入兩難，市場上到處可見的尋找河砂的人，也會看到進口砂在到處找買家。

盡管全國各地都在想辦法，但供應(yīng)緊張令市場需求還是沒有得到完全緩解。廣東省價格監(jiān)測中心顯示，到今年8月，全省河砂平均購進價回落至每立方米212元。廣東省砂石協(xié)會會長賴志光認為，到目前為止，河砂的價格大約已經(jīng)處于最高位，接下來機制砂的需求會很大。

國營化趨勢

廣州珠江新城附近的江邊，晚上八點左右，華燈初上。這里有一處別致清幽的美術(shù)館，展館二樓是會見客人的地方。

地產(chǎn)行業(yè)有地王，你知道吧。現(xiàn)在砂石行業(yè)也有了。何耀祖一邊泡茶，一邊感嘆拿礦的價格在不斷地被推高。與許多為環(huán)保整改擔心的小型砂場相比，何耀祖顯然安定很多。何家在廣東經(jīng)營著一家創(chuàng)立于上世紀80年代的民營石礦企業(yè)，已經(jīng)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，是這場風暴中的受益者。何耀祖是第二代負責人，他說自己是這場整頓的預(yù)見者。

因為要供應(yīng)香港、澳門的市場，我們很早拿到了香港品質(zhì)局執(zhí)行的英標ISO9001質(zhì)量體系認證。何家在父輩已經(jīng)參考國際標準做了規(guī)范化、標準化的調(diào)整。目前，這家石礦企業(yè)在全國多個城市有石場，石料供應(yīng)包括香港、澳門以及新加坡等。

2008年金融海嘯，當時石頭的價格非常差，每噸才16元左右。何耀祖在這個時期接手家里的業(yè)務(wù)，而因為沿海地區(qū)河砂、海砂供應(yīng)量充足市場價格更低，他們就沒有經(jīng)營砂場業(yè)務(wù)。當時，北方的砂價還是比南方貴的。何耀祖認為，砂石行業(yè)開放得早，民營企業(yè)早期介入較多、粗放式發(fā)展導(dǎo)致規(guī)范較差，因此環(huán)保檢查中不達標被叫停了很大一部分。何耀祖說，他希望能改變外界對這個行業(yè)的印象，民營企業(yè)也想跟著國家政策高質(zhì)量地發(fā)展，走生態(tài)發(fā)展之路。

行業(yè)內(nèi)規(guī)模較大的礦企感受到整改的氣氛遠比現(xiàn)在早。國內(nèi)一家大型礦企負責人稱，現(xiàn)在才開始提出空間綜合利用概念，以前國土、林業(yè)、湖泊都是各自規(guī)劃，市場上的供應(yīng)商斷斷續(xù)續(xù)、大小規(guī)模不一。這兩三年，從國家部委到各省開始關(guān)注統(tǒng)一部署的事情，包括建筑石料規(guī)劃等等。2015年開始，已經(jīng)聽到風聲，央企、國企在往這個方向看，大一點的企業(yè)也有接到來自國資背景企業(yè)的邀請。

在過去一年中，河道砂石資源管理國有化改革已經(jīng)在一些市、縣落地。2018年10月，四川省射洪縣提出推動射洪縣砂石資源國有化經(jīng)營改革。今年1月，江西省《安?？h河道采砂規(guī)劃（2018-2023年）》獲批，明確將組建國有砂石公司，采取采銷分離模式，實現(xiàn)河道砂石資源統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一管理。2019年4月，河南省南陽市審議通過了《關(guān)于推進河道砂石資源管理國有化改革穩(wěn)定砂石市場的意見》。

砂的身價在一天天地漲，上市公司當中涉及砂石開采與生產(chǎn)的上市公司都是受益者。上市公司葛洲壩（600068.SH）今年半年報顯示，報告期內(nèi)，水泥業(yè)務(wù)實現(xiàn)營業(yè)收入48.65億元，同比增長42.54%；實現(xiàn)利潤總額14.59億元，同比增長84.39%。

10月11日，西部建設(shè)（002302.SZ）第三季度業(yè)績預(yù)報，上游原材料漲價傳遞至公司主營產(chǎn)品業(yè)績大幅增長，1-9月歸屬于上市公司股東的凈利潤約2.2億，比上年同期增長150% - 200%。除此之外，還有不少上市公司在向砂石行業(yè)拓展業(yè)務(wù)。

上市公司向砂石行業(yè)拓展業(yè)務(wù)，拿到許可證是關(guān)鍵的一步。前述礦企負責人表示，目前已成規(guī)模的礦企會受到青睞，并且現(xiàn)在已經(jīng)收到信號，但很多態(tài)度還是比較保守的。他說，砂石本是一家，未來行業(yè)的規(guī)范化還會在過渡期持續(xù)一段時間，國內(nèi)一個礦拿下來的時間正常周期是4-5年，這意味著這個空白期還有挑戰(zhàn)。

中國砂石協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，我國是全球最大的生產(chǎn)國和消費國，每年砂石骨料用量約200億噸，占全球一半，年產(chǎn)值1萬多億元。這位負責人認為，未來市場上只會剩下幾家大型供應(yīng)商。

（應(yīng)受訪者要求，文中人物為化名）

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