與檢察邂逅：這些歷史文化如何被“激活”？

福建晉江

兩地齊心　護好一橋一海

文化遺產公益保護聯盟

破解跨域文物保護難題

泉州，宋元時中國的世界海洋商貿中心，是2020年中國申報世界文化遺產的唯一項目。南宋時期，上百座石橋跨過江海，在古港編織起發達的貿易交通網，見證了古代中國漲海聲中萬國商的盛景，其中，安平橋是最典型的代表。

如今，鷗鳥群嬉的安海灣，被妥善保護的古橋與碧海相映成趣。但橋上的行人無法想象，曾經的安平橋周邊污水橫流，臭氣彌漫，直到一場檢察公益行動悄然展開……

深挖

從個案查辦到灣區治理

檢察機關與安平橋的邂逅，源于一起規模公司污染環境案的辦理。福建省晉江市檢察院第六檢察部主任吳雅芳介紹道，2013年，檢察官從安海灣貝類被污染，重金屬嚴重超標的新聞報道中發現疑點，沿岸排查，追究超標排放污水電鍍企業的刑事責任，并針對集控區污水處理設備落后、管理缺失、排污管道混雜等問題，向環保部門發出檢察建議，環保部門高度重視并積極整改。

如果污染源只是一個公司，灣區污染問題為何如此嚴重？檢察官心頭的疑云沒有散去。

帶著這一問題，檢察官走訪查看安海灣入?？谏嫌螀^域，結果觸目驚心：整個安平橋周邊老舊房屋扎堆，上流工業區排入的污水橫流，水體發臭，群眾反映強烈、怨聲載道。

檢察機關在向地方政府反映污染問題后，安平橋保護和周邊生態環境整治行動拉開序幕。

近年來，晉江市檢察院共辦理安平橋及安海灣周邊各類破壞生態環境資源刑事案件20件31人，督促晉江市環保部門在安海灣及周邊開展執法行動1200余次，先后查處違法企業152家，罰款1520余萬元。同時設立安平橋景區派駐檢察工作室，檢察官每周在此駐點值班，收集線索，巡查水域，開展文物保護法治宣傳，古灣生態環境逐漸歸于寧靜與美好。

但，公益檢察的腳步是否就此停住？

困境

跨域保護協作受限

安平橋始建于公元1130年，跨海連通晉江、南安兩市，已歷經近千年風霜。

2018年，檢察官發現安平橋橋墩出現不均勻沉降、橋板間裂隙擴大等問題，隨即督促文保部門做好游客疏導、人流量控制工作，并推動投入200萬元設置臨時支撐保護，依規上報修繕保護申請。2019年1月，相關部門完成歪散橋墩的搶險加固工作，但橋體保護修繕方案需要基礎數據和地質資料的勘探監測，項目技術要求高，施工難度大，且涉及晉江和南安兩地，項目屢屢因地域難題被擱置。

2020年1月臨近年關，檢察官在日常巡河中發現，安平橋中亭監測點附近水質出現異常，遂聯合河長辦開展追蹤排查，最終發現安平橋上游有油污傾倒現象。經召開由水利、環保、公安、檢察院、法院、屬地政府等部門參加的圓桌會議，最終找到原因：一家南安企業到晉江地界傾倒企業廢水所致。

案件再一次引發檢察官思考：五里長橋，連通兩市，隔灣相望，協作不便，跨域文物保護的力度和效率如何保障？

破局

構建聯盟協同發力

直到四川省人大常委會原副主任、黨組書記陳光志，四川省知識產權局黨組書記趙輝等全國人大代表的到來，才為破解難題帶來轉機。在四川團和臺灣團16位全國人大代表到晉江視察檢察工作時，代表們提出要對文物及其周邊生態環境進行綜治、協同保護的意見，檢察官深受啟發，晉江市檢察院檢察長王文龍要求：經過歷史大浪淘沙留存的遺址、文物是有生命的，需要舉全社會之力去保護和傳承。保護文化遺產及其周邊生態環境，理應整合各地區、各部門資源，形成合力，全面提升文物保護整體質效。代表有所呼，檢察有所應，文物保護的檢察聯盟應運而生。

2020年6月，晉江市檢察院牽頭晉江、南安兩地檢察機關、文旅部門、相關屬地政府成立晉江南安文化遺產公益保護聯盟，并簽署《關于成立晉江南安文化遺產（申遺點）公益保護聯盟的實施方案》，以晉江市檢察院駐市文物保護中心檢察工作室為聯絡點開展文物保護公益行動，堅持依法監督和依法行政同發力，聚焦晉江、南安兩地在文物保護方面存在破壞行為區域界限不明、監管部門職能交叉、損壞后果涉及兩地等問題，探索建設檢察機關公益訴訟促進文物保護長效機制。

聯盟成立以來，聯盟成員共開展聯合行動7次，對轄區內119處文物保護單位進行巡查，排查出相關線索66條，發出6份文物保護檢察建議，均得到相關部門的整改及書面反饋。其中，推動安平橋屬地政府對安平橋黑臭水體進行整治，同時投入300萬元專項資金對安平橋橋體進行保護修繕。聯合河長辦進行河道巡查，針對侵占、污染河道和違法占地建洗砂場等問題發出訴前檢察建議8份，督促責任部門對相關違法行為進行處罰并投入資金進行生態環境修復，安海灣生態環境得到極大改善。

空軍原副司令員張洪賀等18位解放軍團全國人大代表來晉江開展做好公益訴訟檢察，服務經濟社會發展調研工作時，對安平橋及安海灣的綜合整治成效進行了充分肯定。全國人大代表粟瓊表示：安平橋的視察工作我前前后后一共參與過3次，親眼見證安平橋和周邊的環境一步一步得到改善，看到了檢察機關在生態資源和文化遺產保護上的大力擔當。尤其是這個文物保護聯盟，更是集結了跨區域跨部門多重合力，深化了區域文化遺產保護的協同治理，有效推動了安平橋及安海灣的全域保護，全力配合泉州申遺工作，為文物保護撐起了法治‘保護傘’，值得稱贊。

四川儀隴

守住紅色記憶

9份檢察建議

讓12處紅色文物重現光輝

五福鎮童家廟7座紅軍石刻周邊雜草已清除，受損墻體和垮塌房頂已修繕完畢；復興鎮抗日陣亡將士紀念碑周邊廣告涂鴉已清除；思德鄉張思德故居周邊生活垃圾已全部清理干凈；金城鎮朱德銅像紀念園周邊已不見流動攤點和違規黑車身影……紅色文物煥發昔日的光輝，周邊環境莊嚴、肅穆、清幽。日前，四川省南充市儀隴縣檢察院檢察官回訪該縣7個鄉鎮的12處紅色文物，了解到檢察建議所針對的問題已如期整改落實到位。

儀隴縣位于四川東北部大巴山麓，不僅是朱德元帥的故鄉，也是全心全意為人民服務的光輝典范張思德的故鄉。儀隴縣作為川陜革命根據地的重要陣地，擁有光輝的革命歷史，留下了許多珍貴的紅色文化遺產。2019年3月，儀隴縣檢察院深入全縣20余個鄉鎮，對38處革命文物展開全覆蓋調查。調查發現，多數紅色文物散布于農村偏遠地區，屬非旅游景區，保護力量十分薄弱。部分紅色文物因長期疏于管理、年久失修而雜草叢生、垃圾遍地。其中，童家廟紅軍石刻等12處紅色文物問題尤為突出。

針對相關部門和鄉鎮履職不到位導致紅色文物受到損害的情形，儀隴縣檢察院依法啟動英烈保護公益訴訟檢察工作。通過公開宣告送達的方式，向縣文旅局、綜合行政執法局和7個鄉鎮送達了9份訴前檢察建議，督促依法履行文物保護的監管職責，加強對英雄烈士紀念設施保護力度，采取有效措施做好修復工作。

收到檢察建議后，相關單位高度重視，縣文旅局建立了文物保護問題臺賬，派出文物文博專業人員，奔赴相關鄉鎮，督促開展管理保護整改工作，對已發現受損的文物進行修繕。

今年6月，隨著五福鎮童家廟紅軍石刻的修繕完工，摸排出的12處受損紅色文物已全部整改完畢。特別是馬鞍鎮鎮政府擬對馬鞍老街紅軍街石刻標語群和轄區內另外兩處紅色文物一并修繕保護，特向省文物局申請國家級維護專項資金1000余萬元，其中先期資金110萬元已到位。

南充市人大代表、儀隴縣人大常委會主任鄭元勤在實地查看了馬鞍鎮紅軍街、張思德故居等6處紅色文物保護整改情況后，對檢察機關保護紅色文物公益訴訟工作非常支持。他同時提出，相關部門應盡快完善相關管理辦法，使全縣文物保護工作權責明晰、有章可循。

紅色文物保護是一項長期性的工作，功在當代、利在千秋，檢察機關務必爭取多方支持，長期發力。四川省人大代表、儀隴縣丁字橋鎮副鎮長周菊談到紅色文物保護工作時說。

為長遠有效保護紅色文物，針對在調研中發現的管理缺位和資金缺口等問題，縣檢察院積極與縣文旅局、財政、人社、住建等部門磋商，由縣文旅局牽頭草擬了《儀隴縣文物保護管理辦法》，從強化政府責任，擴大社會參與，拓展活化利用，加大執法督查和違法處罰力度四個方面細化措施，使政府及相關部門的職責進一步明晰。據了解，目前儀隴縣還專門明確了文物保護單位看護員制度，將文物保護工作經費納入政府年度財政預算。

紅色文物是具有歷史教育意義的文化載體，老一輩革命家的精神對現在的年輕人能夠起到積極的影響和帶動作用。同時，這些佇立在鄉野田間的歷史遺跡對許多老百姓來說還是一種鄉愁的寄托，老百姓看到重展新顏的老三篇石刻，都感到既親切又敬重。四川省人大代表、儀隴縣三河鎮瓦店子村黨支部書記肖強在視察河西街老橋頭的紅色文物老三篇石刻時，飽含深情地說。

近日，儀隴縣檢察院檢察官走訪全國人大代表、四川通旺農牧集團有限公司機修班班長李樹林，匯報近期檢察工作特別是今年以來紅色文物保護取得的可喜變化。李樹林代表非常關切。他說，以南充為代表的川東北地區曾經作為川陜革命根據地的重要組成部分，留下了許多珍貴的紅色資源，保護紅色文物就是對文化的傳承、對歷史的銘記。有保護才有發展，檢察機關首先發現了紅色文物保護不足問題，向相關部門提出檢察建議后引起重視，多方采取有力措施予以保護，取得了不錯的效果。希望檢察機關多關注紅色文物的公益保護問題，與行政機關形成合力，在加強紅色文物保護方面發揮積極作用。李樹林代表又提出了新的期望。

上海楊浦

留存城市歷史

盯緊空窗期保護老建筑

在上海市楊浦區福祿街上，有一幢建于1912年的老建筑，這里曾是私立圣工小學舊址。2012年，這座老建筑被列入《上海市第三次全國文物普查不可移動文物名錄》。然而，老建筑被劃入舊區改造房屋征收地塊后，卻持續處于受損狀態。

2018年下半年，上海市楊浦區檢察院檢察官侯倩倩和同事們從一家媒體的網絡平臺上發現，這座市級優秀歷史保護建筑部分門窗缺失、玻璃碎裂、經年失修。維護公眾利益的職業敏感，促使他們第一時間實地走訪了該處建筑，開展線索調查。他們了解到，這里是楊浦區紅色文化和歷史建筑文化的一部分，目前屬于舊區改造房屋征收地塊。鑒于這座建筑持續處于受損狀態，而且有進一步毀損的危險，危及社會公共利益，該院于2018年12月25日以行政公益訴訟案件立案審查。

經過一系列訴前調查后，2019年2月18日，楊浦區檢察院向相關行政監管部門送達檢察建議書，建議對該優秀歷史建筑立即采取緊急保護措施；督促相關單位編制建筑修繕方案，對搶救與修繕全程有效監管。

訴前檢察建議書發出后，行政監管門很重視，指定專人與區檢察院對接，但也表達了一定的擔憂：建筑被征收后，日常使用人搬離，維修、保養主體不明、缺位，是造成房屋失于保護的主要因素。

針對行政監管部門提出的舊改過程中的保護空窗期問題，檢察機關公益訴訟辦案組通過論證提出建議：建立舊改地塊上文物、優秀歷史建筑保護相關巡查、報告制度，將巡查報告工作分解到物業管理部門、產權單位、動遷機構、街道等相關部門和企業，確保相關建筑保護無縫銜接。

很快，各方達成了共識。行政監管部門在該保護建筑外圍搭建框架性保護圍擋，進行全封閉管理保護，并安排專人24小時看護建筑，確保移交前完好無損。

去年年底，楊浦區檢察院聘請11位街道人大工委副主任等擔任公益訴訟特邀聯絡員，參與公益訴訟訴前檢察建議回頭看活動，一行人來到了福祿街。

優秀歷史建筑承載了上海這座城市的厚重與滄桑，舊改中歷史建筑的留存與再生很重要。楊浦區人大代表李偉軍感慨地說，檢察機關牢牢把握公益這個核心，努力協調好舊改與不可移動文物、優秀歷史建筑保護的關系，督促行政機關堵漏建制、依法履職，留住了城市記憶，為楊浦區同類舊改歷史建筑風貌保護提供了可復制、可推廣的經驗和模板。

保護性修繕方案編制工作正在啟動。侯倩倩告訴記者，她和同事們目前一方面繼續與負責建筑整改項目的部門對接，常常回頭看，親臨維修現場進行督促；另一方面，緊盯修繕方案的編制工作，讓檢察建議上的好點子真正得到落實。（檢察日報 韋新紅 吳世舜 曹穎頻 李敏 莊音 林中明 張敏）

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