創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管，新沂巧妙“落子”

來源：交匯點(diǎn)新聞客戶端

嶂蒼村與山東搭界處有非法隱蔽流動洗砂點(diǎn)！近日，新沂市污染防治攻堅辦接到網(wǎng)民反映，立刻將該帖子轉(zhuǎn)發(fā)到新沂市污染防治攻堅群。

僅半小時后，新安街道辦綜合執(zhí)法大隊與嶂蒼村村委會就一起取締了這處非法流動洗砂點(diǎn)，圖片及文字說明隨即上傳回來，網(wǎng)帖上群眾點(diǎn)贊不止。

新沂市群眾反映80%以上的問題都位處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，普遍存在著人員不足、力量薄弱等諸多問題。新沂市生態(tài)環(huán)境局局長許龍介紹，全市5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察中隊，每隊兩名監(jiān)察人員要管轄3至4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作量大，執(zhí)法監(jiān)管力量捉襟見肘。

駱馬湖黃砂禁采后，受暴利驅(qū)動，一些不法份子將洗砂機(jī)改裝固定到大型運(yùn)輸車上，與監(jiān)管人員打起了‘游擊戰(zhàn)’。新安環(huán)境監(jiān)察中隊隊長陳瑞民表示，面對這種情況，隊員們壓力山大。

2018年，新沂市創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過在各鎮(zhèn)整合組建生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍，將其納入各鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊，由執(zhí)法大隊統(tǒng)一行使一般性質(zhì)的污染防治、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，明確承擔(dān)責(zé)任的機(jī)構(gòu)與人員，確保了監(jiān)管全覆蓋，查處整改快。

起初，在探索適當(dāng)下放環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊這一做法時，新沂市也面臨著法條的困惑，按照《環(huán)境保護(hù)法》第二十四條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊人員并不具備環(huán)境執(zhí)法權(quán)。

但在許龍看來，其中的關(guān)鍵就是要厘清一般性質(zhì)和行政處罰的關(guān)系。基層秸稈焚燒、黑臭水體整治等都屬于‘一般性質(zhì)’的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管問題，完全可以由各鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊統(tǒng)一行使職能。許龍說，對于涉及環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的執(zhí)法工作，則必須由環(huán)境監(jiān)察中隊采取行動。

解決了法條上的困惑，新沂市與各鎮(zhèn)簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，明確一般性質(zhì)的涉水、土、氣等生態(tài)環(huán)境監(jiān)管問題，鎮(zhèn)、村必須履行好屬地管理職責(zé)。對于涉及環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的執(zhí)法工作，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊必須配合好環(huán)境監(jiān)察中隊行動，從而建立起職責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合行政執(zhí)法體制，保障了農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管效果。

鎮(zhèn)里多家石英砂酸洗作坊被取締后，一旦發(fā)現(xiàn)有死灰復(fù)燃現(xiàn)象，立即固定證據(jù)，聯(lián)系轄區(qū)中隊處罰。阿湖鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊隊員陳虎介紹，轄區(qū)環(huán)境監(jiān)察中隊若是發(fā)現(xiàn)一般性生態(tài)環(huán)境監(jiān)管問題，則立即通知綜合執(zhí)法大隊，這樣在發(fā)現(xiàn)問題與作出執(zhí)法或普通監(jiān)管行為之間就形成了互補(bǔ)。

目前，新沂市各環(huán)境監(jiān)察中隊和鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊的工作由彼此割裂變?yōu)槊芮信浜希愃品欠鲃酉瓷坝螕魬?zhàn)等普通環(huán)保問題在十分鐘之內(nèi)響應(yīng)，三十分鐘內(nèi)反饋已成為普遍做法。

執(zhí)法監(jiān)管力量下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為加強(qiáng)鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)保、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，環(huán)境整治效果逐步顯現(xiàn)。截至今年3月底，新沂市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％，國省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類，主要污染指標(biāo)氨氮、總磷等濃度大幅削減，二級以上優(yōu)良天數(shù)比例為82.2％，PM2.5濃度為51.8微克/立方米，均位居徐州縣(市)區(qū)第一。

本報記者 張 濤

本報通訊員 蔣紹輝 趙 娣

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