兩部門發文，這些煤礦類型停止審批

■左宗鑫

8月10日，應急管理部、國家礦山安全監察局發布《十四五礦山安全生產規劃》（以下簡稱《規劃》）?！兑巹潯分赋?，嚴格礦山安全準入。進一步提高深部開采、煤與瓦斯突出、高瓦斯、沖擊地壓、水文地質類型復雜極復雜等災害嚴重煤礦安全準入條件。其中，將停止以下幾種類型的煤礦審批：

?停止審批山西、內蒙古、陜西新建和改擴建后產能低于120萬噸/年的煤礦，寧夏新建和改擴建后產能低于60萬噸/年的煤礦，其他地區新建和改擴建后產能低于30萬噸/年的煤礦。

?停止審批新建和改擴建后產能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦。

?停止審批新建開采深度超1000米和改擴建開采深度超1200米的大中型及以上煤礦，新建和改擴建開采深度超600米的其他煤礦。

?停止審批新建和改擴建產能高于500萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，新建和改擴建產能高于800萬噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。

《規劃》提出，到十四五末，礦山安全法規標準體系更加完備、安全生產責任體系更加健全、安全預防控制體系更加科學、安全監管監察體制更加完善、信息化智能化水平大幅提高、基礎保障能力明顯增強、監管監察效能顯著提升，礦山安全綜合治理效能取得重大進展，事故總量持續下降，重特大事故得到有效遏制。

為全面提升礦山安全綜合治理效能，實現礦山安全高質量發展，《規劃》提出六項重大工程：

1、重大災害治理工程

深入開展煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、瓦斯超限事故多發煤礦一通三防重點監察。實施一批瓦斯綜合治理和水害、火災、爆破災害、沖擊地壓防治工程，實現超前治理和精準治理。整合優化災害防治科研機構，推動創建礦山安全相關的國家重點實驗室、國家礦山安全技術創新中心、礦山深部開采與重大災害防治國家研究中心，推動創建非煤礦山重大災害機理、監測預警和防治等技術裝備研究重點實驗室，加強金屬非金屬礦山、尾礦庫安全技術中心建設，開展礦山重大災害、礦山深部開采與重大災害防治等相關研究。進一步查明煤與瓦斯突出等災害時空分布，精準劃分礦山災害地質類型，形成礦山災害全國一張圖和防治基礎數據庫，推動透明礦山建設。重點推進西南地區瓦斯區域化智能高效防控、深地多物理場監測識別及沖擊地壓防控、礦山膏體充填工藝、東部大采深礦井底板和西部高強度開采礦井頂板水害精準防控、礦山火災環境信息感知與精準治理、智能化瓦斯煤塵爆炸隔抑爆、礦山邊坡與排土場以及尾礦壩的安全監測預警等技術裝備的研發應用。

2、尾礦庫安全風險綜合治理工程

充分利用現有信息化系統和正在建設的公共安全信息化工程應急管理建設部分，完善國家尾礦庫風險綜合監測預警信息一張網、地方尾礦庫安全風險監測預警信息和企業在線安全監測職能。推進尾礦庫治理，對前期用隱患治理方式進行治理但本質安全水平沒有提高的頭頂庫，采用閉庫治理、提高等級改造、搬遷下游居民等方式進行治理。推動運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業的尾礦庫，以及停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產經營主體的尾礦庫實施閉庫治理工程，推動長江經濟帶、嘉陵江上游（陜西、甘肅、四川）、黃河流域各?。▍^）完成尾礦庫綜合治理。

3、礦山安全信息化建設工程

完善礦山安全生產信息化標準規范體系，規范和指導礦山安全生產綜合信息系統建設。依托應急指揮信息網或國家電子政務外網，建設各省級節點、國家礦山安全監察局各省級局、所有煤礦企業、非煤地下礦山企業數據傳輸網絡等服務平臺。加強國家礦山安全監管監察一體化業務協同，實現監管監察執法信息互聯互通，執法線索和處置互認共享。加強全國礦山風險分級管控和隱患排查治理雙重預防綜合支撐能力建設，為礦山安全監管監察部門分級、分類、動態監管提供決策支持。加強礦山災害風險防控與智能分析決策和礦山大數據分析應用，為礦山安全監管監察工作向監管監察＋服務模式轉變提供智力支撐。加強礦山事故現場應急救援指揮系統建設，構建空天地一體化應急通信系統。

4、礦山智能化建設工程

協同有關部門推進礦山智能化建設政策支持及配套措施。在整合已有設施和力量的基礎上，推動創建礦山安全數字工程技術重點實驗室、礦山智能化技術創新研發平臺、礦用機器人綜合性能檢測基地和礦山智能生產新技術新模式安全性分析驗證平臺等基礎平臺。推進礦山工業互聯網及智能裝備的研發與應用，推進礦用裝備智能化，實現裝備自感知、自決策、自控制功能，研發智能化關鍵技術與成套裝備和礦山高危崗位、事故救援、井下搶險作業機器人。加快5G、大數據等先進技術與礦山安全生產的深度融合。加快礦山智能化人才培養。開展礦山智能化作業和危險崗位的機器人替代示范，推動建設一批無人少人智能化示范礦山、智能化采掘工作面、自動化金屬非金屬地下礦山和小型機械化金屬非金屬地下礦山。

5、礦山從業人員安全素質提升工程

在整合已有設施和力量的基礎上，支持礦山集中地區建設一批安全生產和技能實訓基地、實操考試基地和警示教育基地。推廣互聯網＋等先進培訓方式，建設一批安全生產培訓平臺和網絡培訓課程，鼓勵研發VR培訓教材。推動規模以上礦山企業組建安全生產管理和技術團隊，引導礦山企業因地制宜引進一批高素質人才、招錄一批高技能職工。組織開展從業人員和各類特種作業人員安全生產培訓，推進建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。推動礦山企業安全文化建設，進一步營造安全發展的輿論氛圍。

6、監管監察能力提升工程

實施礦山安全監管監察人才引進和隊伍素質提升工程，加強監管監察隊伍建設，配強監管監察人員和專業人員。提高具有專業教育背景的監管監察人員比例，加大培訓力度，共享監管監察培訓資源，全面提高干部履職能力。建立礦山安全專家和監察干部隊伍人才庫，加強高層次人才培養。根據各地區域特點和執法需求，合理確定各級礦山安全生產監管監察機構執法車輛配備類型和數量、辦公用房規模，配齊、配全并及時更新執法終端設備，提升執法裝備智能化水平。開展技術支撐能力建設，依托現有機構，推動建立國家級礦山事故鑒定中心，完善國家礦山安全監察局各省級局所屬安全技術中心礦山生產安全事故分析鑒定和防控技術支撐平臺。

此外，《規劃》指出，綜合法治化和市場化等方式，分類型、分期限、分措施推動落后產能淘汰退出，推動研究制定礦山落后產能退出政策和技術標準。引導政府主管部門及礦山企業制定關閉退出中長期規劃、健全關閉退出遺留問題配套政策與保障機制。進一步加大落后煤礦淘汰力度，持續推進沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質類型復雜極復雜等災害嚴重煤礦淘汰退出，引導長期停產停建、無法保證正常安全投入、非機械化開采的礦山，開采深度超過1200米的煤礦，運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業的尾礦庫，以及停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產經營主體的尾礦庫等有序退出。爭取各級財政資金支持，采取以獎代補等形式，引導不具備安全生產條件的非煤礦山淘汰退出，關閉達不到煤礦相關標準的與煤共（伴）生金屬非金屬礦山，逐步淘汰小型露天采石場。

審核：余早早

責編：霍悅

編輯：胡娜

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