四川出臺“砂石保供穩(wěn)價十條”

來源：四川日報-川觀新聞

川觀新聞記者 李欣憶

今年3月以來，隨著重點工程項目陸續(xù)開工投建，砂石需求不斷增加，我省部分地區(qū)砂石供應(yīng)不足、價格上漲等問題逐漸凸顯，引發(fā)輿論關(guān)注。川觀新聞記者8月9日從四川省發(fā)展改革委獲悉，日前省發(fā)展和改革委等13部門印發(fā)《四川省進(jìn)一步做好砂石保供穩(wěn)價工作十項措施》的通知（川發(fā)改價格〔2021〕260號），促進(jìn)砂石行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，切實保障全省砂石市場供應(yīng)，保持市場價格總體穩(wěn)定。

十項措施分別是：

一、加強砂石產(chǎn)能科學(xué)布局

統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源稟賦、供需形勢、交通運輸條件等因素，科學(xué)規(guī)劃機制砂礦產(chǎn)資源，重點在綿陽、德陽、樂山、雅安、宜賓、瀘州等資源富集地區(qū)，合理布局區(qū)域性機制砂石保障基地。

落實《四川省河道采砂管理條例》，開展河道砂石資源勘查評價，對有砂石儲備、具備開采價值的河道，在滿足河道防洪、生態(tài)、通航安全的前提下，實現(xiàn)采砂規(guī)劃應(yīng)編盡編、快編快審。

二、加快釋放砂石現(xiàn)有產(chǎn)能

鼓勵已建成但未達(dá)到設(shè)計產(chǎn)能的砂石企業(yè)盡快達(dá)產(chǎn)、滿產(chǎn)，加快推動在建砂石企業(yè)盡快投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)。

鼓勵各類企業(yè)通過市場化法治化手段實施兼并重組。壓減、改造低效產(chǎn)能，提升砂石企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極探索推進(jìn)政府主導(dǎo)的河道砂石統(tǒng)一經(jīng)營管理模式。

對手續(xù)不齊全、安全保障能力差、能耗水平高、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)和項目，要求限期整改，到期未完成整改的依法予以關(guān)停。

三、有序提升砂石新增產(chǎn)能

加快重點項目周邊砂石采礦權(quán)出讓進(jìn)度，優(yōu)化出讓流程，縮短審批時限。加強采礦權(quán)出讓前期工作，做好與用林、用地、用草等審批事項的銜接。探索推行凈礦出讓模式。

將骨干機制砂石項目納入全省重點工業(yè)和技術(shù)改造項目范圍。鼓勵引導(dǎo)機制砂石生產(chǎn)企業(yè)與礦山、裝備及水泥、混凝土等企業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持企業(yè)拓展機制砂石業(yè)務(wù)。支持機制砂石龍頭企業(yè)建設(shè)省級以上研發(fā)平臺，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度。

培育發(fā)展采運銷一體化運營的河道砂石骨干企業(yè)。統(tǒng)籌實施河道砂石開采與河道治理，推進(jìn)河道清淤疏浚綜合利用。河道（湖泊、水庫）管理范圍內(nèi)建設(shè)類工程產(chǎn)生的砂石，經(jīng)主管部門審批同意后允許工程項目自用。

支持具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快長停砂石礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)的審查進(jìn)度，對于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較差的砂石礦山，加強政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)，助力企業(yè)提升安全生產(chǎn)條件。

四、積極拓寬砂源供應(yīng)渠道

在經(jīng)批準(zhǔn)的工程施工范圍內(nèi)及施工期間合法采挖的砂石，不辦理采礦許可證。河道內(nèi)清淤疏浚和建設(shè)類工程所產(chǎn)生的砂石，除項目自用外，剩余部分應(yīng)編制綜合利用實施方案，由地方人民政府組織處置。

鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦，加快推進(jìn)砂源替代利用，增加再生砂石供給。

完善建筑垃圾分類處置體系，推廣混凝土摻合料、新型墻材、低碳水泥、再生骨料混凝土等新技術(shù)新材料新產(chǎn)品應(yīng)用。全面推廣鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，提高在公共建筑、工業(yè)建筑、市政橋梁中的應(yīng)用比例。

五、進(jìn)一步降低砂石運輸成本

積極引導(dǎo)砂石貨源運輸方式公轉(zhuǎn)鐵，減少公路運輸量，發(fā)揮鐵路運輸大通道作用，推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

優(yōu)化樞紐地區(qū)鐵路場站作業(yè)能力，加快建設(shè)鐵路集裝箱無軌站，增強砂石堆存能力，提升砂石集裝化水平。

對年運量150萬噸以上的機制砂石企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線。

六、持續(xù)做好砂石供需銜接

建立全省砂石生產(chǎn)企業(yè)目錄清單，統(tǒng)計產(chǎn)能、產(chǎn)量等信息，動態(tài)管理，在省政府網(wǎng)站定期發(fā)布。定期監(jiān)測分析并發(fā)布砂石市場價格運行情況。

梳理公布省重點項目名單，做好省重點項目建設(shè)用砂需求統(tǒng)計，定期向協(xié)調(diào)機制成員單位及相關(guān)要素保障部門（單位）提供。

資源匱乏地區(qū)要沿鐵路干線布局砂石物流園區(qū)，加強與資源富集地區(qū)的銜接。協(xié)調(diào)用砂緊缺的省重點項目與砂石供應(yīng)商簽訂直供合同，減少中間環(huán)節(jié)、降低流通成本。

七、建立健全工作協(xié)調(diào)機制

建立工作協(xié)調(diào)機制，省發(fā)展改革委副主任擔(dān)任召集人，省級相關(guān)部門（單位）有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員，各成員單位指定相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員。

完善工作規(guī)則，協(xié)調(diào)機制定期或不定期召開會議，協(xié)調(diào)解決重大問題，推動落實重大事項。

八、強化監(jiān)測預(yù)警和信息共享

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)監(jiān)測統(tǒng)計省重點項目砂石需求和保障情況；自然資源廳負(fù)責(zé)監(jiān)測統(tǒng)計砂石礦山采礦權(quán)投放情況；經(jīng)濟和信息化廳負(fù)責(zé)監(jiān)測統(tǒng)計機制砂石生產(chǎn)供應(yīng)和出廠（場）價格情況；水利廳負(fù)責(zé)監(jiān)測統(tǒng)計河道砂石生產(chǎn)供應(yīng)和出廠（場）價格情況；其他有關(guān)部門（單位）按各自職能職責(zé)做好相關(guān)工作。

建立健全信息共享機制，各成員單位及時將相關(guān)信息反饋省發(fā)展改革委匯總，指導(dǎo)地方定期發(fā)布砂石市場信息，穩(wěn)定市場預(yù)期。

九、加大監(jiān)督檢查力度

加大對重點礦區(qū)、河段、水域的巡查力度，適時開展非法采砂專項整治行動，強化行刑銜接，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。依法嚴(yán)厲打擊長江非法采砂犯罪和涉砂黑惡勢力，以及干擾、威脅執(zhí)法檢查人員的違法犯罪行為。

探索建立砂石溯源制度，按照來源可追蹤、去向可查詢的要求，支持機制砂石生產(chǎn)企業(yè)建立信息化管理平臺。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用砂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

強化質(zhì)量監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各地行業(yè)主管部門對房建市政工程、公路、鐵路、水利等行業(yè)在建工程的機制砂石進(jìn)場質(zhì)量進(jìn)行抽查抽測。

加快推進(jìn)成立四川省砂石行業(yè)協(xié)會，強化砂石行業(yè)自律。

暢通投訴舉報渠道，開展砂石市場價格監(jiān)督檢查，依法查處囤積居奇、哄抬物價等違法行為，切實維護砂石市場價格秩序。

十、壓緊壓實地方主體責(zé)任

地方政府是本地區(qū)砂石市場保供穩(wěn)價工作的責(zé)任主體，要切實擔(dān)負(fù)屬地管理責(zé)任，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價格、強監(jiān)管等工作。

根據(jù)重點工程需要制定砂石材料供應(yīng)保障方案，按照項目進(jìn)展調(diào)配供應(yīng)砂石材料，滿足重點工程項目建設(shè)需求。市場供應(yīng)緊張、價格漲幅較大的地區(qū)，要加強貨源和運輸調(diào)度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

針對防汛搶險等應(yīng)急用砂石，建立應(yīng)急機制，實行專砂專用，由地方政府統(tǒng)籌啟動應(yīng)急保供工作。

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