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推進海南自由貿易港

成為國內國際雙循環的重要交匯點。

——訪中國(海南)改革發展研究院院長遲福林

“推出海南自由貿易港開放新舉措”“扎實推進自由貿易試驗區和海南自由貿易港建設”，今年的政府工作報告兩次提到海南自由貿易港，并提出今年擴大高水平對外開放。在剛剛結束的全國人民代表大會上，海南自由貿易港的建設是代表們的熱門話題。

《海南自由貿易港建設總體方案》明確，海南要在2025年前做好通關準備，適時啟動全島通關作業。今年是海南自由貿易港建設的關鍵一年，也是通關準備的關鍵一年。目前，海南自由貿易港面臨哪些機遇？如何確保海南自由貿易港如期順利封關？關閉操作后會有什么變化？日前，中國發展與改革報記者采訪了中國(海南)改革發展研究院院長遲福林。

海南將成為全球最大的離島免稅市場。

記者：目前，海南自由貿易港面臨哪些機遇？

遲福林：RCEP的有效實施為海南自由貿易港區域合作提供了機遇。海南位于RCEP成員國的中心。有效的RCEP為海南自由貿易港打造面向東盟的產業鏈供應鏈提供了重要機遇。比如，目前海南與RCEP國家的貿易比重穩定在40%左右，其中與東盟國家的貿易比重穩定在四分之一左右。RCEP生效后，海南成為全國唯一一個三元供應鏈全部實現“零關稅”的地區，對于豐富海南產業結構、促進產業升級、穩定供應鏈區域布局具有重要意義。

中國與東盟建立全面戰略伙伴關系，增加了海南自由貿易港的區域合作需求。加強與東南亞國家的交流與合作，打造“重要的開放門戶”，是海南自由貿易港建設的一項重大任務。2021年11月22日，中國-東盟正式宣布建立全面戰略伙伴關系，雙方經貿合作和人文交流進入新階段。在此背景下，海南自由貿易港有條件成為中國-東盟經貿合作和文化交流的重要平臺，將在中國-東盟自由貿易區3.0版建設中發揮特殊作用。

新發展模式的構建為海南自由貿易港相關產業的發展提供了重要條件。比如14億人的國際旅游消費市場，是海南擴大旅游消費、吸引國際旅游要素、提高自身旅游國際競爭力的最大優勢和支撐。如果政策不變或進一步開放，預計到2025年，海南離島免稅購物市場規模有條件突破1600億元，有可能成為全球最大的免稅購物市場。

形成國際標準。

標準和規則系統

記者：2022年，距離海南全島封航行動越來越近。接下來，如何確保海南自由貿易港如期順利封關？

遲福林：確保海南自由貿易港如期順利封關，要立足封關運行后海南自由貿易港建設的突出矛盾，服務于建設國內國際雙流通重要交匯點的重要目標，把增加市場流量作為全島封關運行的基本要求，逐步實現“一線”放開期間“二線”管理的制度安排，解決市場流量小、風險防控能力弱的雙重矛盾。

第一、是服務于建設國內國際雙流通重要交匯點的目標。從服務和融入雙循環發展新格局的戰略需求出發，海南自由貿易港要成為中國與東盟市場的連接點、促進中國與東盟要素雙向流動的樞紐和樞紐、國內國際高層次經貿規則的連接點，切實發揮海南自由貿易港在雙循環新格局中的獨特作用。

第二、服務貿易應作為封關后的監管重點。與貨物貿易相比，自由便利服務貿易的風險涉及范圍更廣，情況更復雜。在保證服務貿易自由便利的基礎上進行風險防控的任務更加艱巨和困難。因此，要適應服務貿易的不同模式，對跨境交付、境外消費、自然人流動、商業模式等實施分類精準監管。

第三、提高監管能力和有效性，擴大市場流量。無論從外部環境，還是從國內開放競爭日益加劇的趨勢來看，封關運營后海南市場流量的改善都存在很大的不確定性。如果“二線”監管體制阻礙了全島封閉后海南與內地市場的有效流通，不僅海南對外來要素的吸引力會大打折扣，國內要素的流入也會受到影響。因此，封閉運行后，海南監管的主要任務是在增加流量的過程中兼顧風險防控，在“一線”放開的過程中完善“二線”管控的硬件和制度條件。

第四、應盡快形成符合國際標準的監管標準和規則體系。適應島內海關封關運行和更高層次開放要求，對標CPTPP等國際高水平經貿規則，借鑒新加坡、香港等監管標準和規則體系建設經驗，盡快在貨物、資金、人員、數據、投資、稅收監管等領域形成與國際接軌、符合海南自由貿易港建設實際的監管標準和規則體系。

更高層次和更廣范圍

更加開放

記者：在您看來，海南封關后會發生什么變化？會有什么影響？

遲福林：全島封關后，自由貿易港政策和制度將進入全面實施階段，實施范圍將從目前的重點園區“點狀”布局過渡到全島“全域”布局，這將進一步推動海南自由貿易港成為國內國際雙流通的重要交匯點。

它將更好地連接中國和東盟這兩個最具活力和潛力的市場。一方面，海南與國內市場的連通性通過“二線”管理體系得到有效保障；另一方面，通過“一線”開放政策和制度的實施，海南與國際市場特別是東盟市場的連通程度顯著提高。

將促進更廣泛的商品要素雙向流動。全島封關后，海南的貿易、投資、金融、人事、稅收、海關等政策和制度將進一步升級，以貿易投資自由化便利化為重點的自由貿易港政策和制度將更加全面高效。例如，全島封關后，海南自由貿易港“零關稅”清單將由“正+負”改為“負”，投資制度將由“極小審批”改為“標準+承諾制”，服務貿易制度將由減少限制改為“既準入又準入”，這將為國內和國際市場提供更好的溝通和商品要素的雙向流動。

將促進海南自由貿易港與高水平國際經貿規則的有效對接。閉島不等于封島，而是意味著更高層次、更廣范圍、更深程度的開放。海南全島將成為海關監管的特殊區域。根據《總體方案》要求，啟動全島封關運行，就是要充分利用海南相對獨立的地理單元優勢，通過明確“境內通關”制度邊界，在實現有效監管的同時，更大力度開展國際經貿規則“壓力測試”，充分發揮海南自由貿易港對區域內其他國家和地區的輻射作用。

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