干貨分享（洪洞汾河污染）洪洞汾河國(guó)家濕地公園管理處，

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2021年7月20日，在向山西進(jìn)行第二輪生態(tài)督察情況反饋時(shí)，針對(duì)山西國(guó)家自然保護(hù)地頻頻曝出違法開(kāi)發(fā)破壞生態(tài)的嚴(yán)重問(wèn)題，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組再次嚴(yán)厲批評(píng)山西一些地方對(duì)自然保護(hù)地違法違規(guī)開(kāi)發(fā)問(wèn)題重視不夠。而在山西洪洞，直到目前當(dāng)?shù)厝罕姺从抽L(zhǎng)達(dá)二十公里的汾河沿岸特別是在汾河國(guó)家濕地公園沿線，私挖濫采等各類小散亂污企業(yè)長(zhǎng)期侵占水域岸線、破壞涵養(yǎng)林帶、污染地下水源，導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤诤由嫌窝匕渡鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。事實(shí)上，早在2017年4月山西就已全面大力推行河長(zhǎng)制，然而時(shí)至今日在洪洞汾河堤岸矗立的一面面河長(zhǎng)公示牌，盡管與污染企業(yè)近在咫尺卻已淪為視若罔聞的“花瓶擺設(shè)”。

“從白天到晚上一直挖個(gè)不停，整個(gè)汾河岸邊到處挖得坑坑洼洼的，這么多年就從沒(méi)人真正管過(guò)!2021年8月2日，在洪洞縣堤村村汾河沿岸，記者看到一處占地百畝的大型非法砂場(chǎng)正在熱火朝天進(jìn)行洗選砂石，一臺(tái)挖機(jī)正在來(lái)回向進(jìn)料口內(nèi)鏟裝砂石，大量洗砂廢水流入場(chǎng)區(qū)開(kāi)挖出來(lái)的長(zhǎng)約百米的大型滲坑之內(nèi)。當(dāng)?shù)卮迕穹从常撎幏欠ㄉ皥?chǎng)隱藏在由當(dāng)?shù)卦囵B(yǎng)雞場(chǎng)、元圣種植場(chǎng)和元牧飼料加工有限公司三家涉農(nóng)企業(yè)共同圈占的生產(chǎn)場(chǎng)區(qū)之內(nèi)，打著養(yǎng)殖、種植、飼料加工的幌子長(zhǎng)期大肆采挖河砂，盡管多次舉報(bào)但是仍在非法生產(chǎn)!

根據(jù)調(diào)查，2010年1月至2015年11月期間先后成立的上述三家涉農(nóng)企業(yè)注冊(cè)資本合計(jì)高達(dá)三千萬(wàn)元，但在長(zhǎng)達(dá)十多年中除了洪洞縣元亨養(yǎng)雞場(chǎng)以外的另外兩家企業(yè)其實(shí)并未進(jìn)行實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)。查詢顯示，其中注冊(cè)成立于2014年5月的洪洞縣元亨養(yǎng)雞場(chǎng)還是一家臨汾市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，但是早在兩年前經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所就已由堤村村變更至師莊村。梳理發(fā)現(xiàn)，由于在當(dāng)?shù)囟嗉宜狡笾酗@示互為股東，資本關(guān)系彼此交織滲透的三家企業(yè)疑似擁有當(dāng)?shù)赝患易灞尘埃恢干嫦哟蛑O(shè)施農(nóng)業(yè)的幌子“化整為零”大肆圈占土地進(jìn)行非法采砂。

實(shí)地察看，上述三家涉農(nóng)項(xiàng)目建在緊鄰汾河的堤岸西側(cè)，四周全由高墻圈圍的諾大場(chǎng)區(qū)總計(jì)占地高達(dá)三百余畝。除了長(zhǎng)達(dá)將近百米的五座雞舍之外，將近一半以上的場(chǎng)區(qū)到處露天散亂堆放著上萬(wàn)噸的砂石和粉砂。觀察發(fā)現(xiàn)，隱藏在其中的砂場(chǎng)涵蓋從采挖、破碎再到洗選的整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由于長(zhǎng)期采砂造成地下水倒灌形成多個(gè)長(zhǎng)寬約四五十米的大型水塘，大量洗砂和洗煤產(chǎn)生的排土和煤泥正被回填到采坑之中。村民透露，砂場(chǎng)所占部分區(qū)域已經(jīng)侵入洪洞汾河國(guó)家濕地公園的恢復(fù)重建區(qū)內(nèi)，盡管長(zhǎng)期明目張膽地大肆采挖砂石，但是當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)從未進(jìn)行查處。

公開(kāi)資料顯示，2015年12月，洪洞汾河國(guó)家濕地公園經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)建立國(guó)家濕地公園試點(diǎn)，并于2018年12月通過(guò)驗(yàn)收正式掛牌成為國(guó)家濕地公園，在2020年被中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)認(rèn)定為 “中國(guó)森林體驗(yàn)基地單位”，公園主體包括汾河洪洞全段，北起堤村鄉(xiāng)楊洼莊村，南至甘亭鎮(zhèn)天井村，涉及汾河河堤內(nèi)的水體、河灘地和河流階地等，共計(jì)規(guī)劃設(shè)立濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、科普宣教區(qū)、管理服務(wù)區(qū)、合理利用區(qū)五大功能區(qū)，總面積達(dá)1295.01公頃，其中濕地面積1036.52公頃，濕地率達(dá)80.04%，公園范圍內(nèi)汾河流程長(zhǎng)達(dá)45.8千米。

2017年12月，國(guó)家林業(yè)局頒布《國(guó)家濕地公園管理辦法》明確規(guī)定,除國(guó)家另有規(guī)定外，國(guó)家濕地公園內(nèi)禁止從事挖沙、采礦、開(kāi)(圍)墾、填埋或者排干濕地，以及傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾等任何不符合主體功能定位的建設(shè)項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)活動(dòng)。2017年3月1日起施行的《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》再次明確禁止在風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等環(huán)境敏感區(qū)域開(kāi)采礦產(chǎn)資源。而在洪洞汾河國(guó)家濕地公園內(nèi)公示的《洪洞汾河國(guó)家濕地公園管理辦法》進(jìn)一步地明確規(guī)定禁止在濕地公園及其外圍保護(hù)地帶、周邊景觀控制區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境的生產(chǎn)設(shè)施，設(shè)置廢棄物傾倒或填埋場(chǎng)地。

高空俯瞰，僅在堤村村長(zhǎng)達(dá)一公里的汾河國(guó)家濕地公園沿線，以砂場(chǎng)和煤場(chǎng)為主的小散亂污就有大大小小多達(dá)七八處。在堤村村的汾河岸邊，一處占地二三十畝的煤泥曬場(chǎng)內(nèi)數(shù)臺(tái)車輛正將上千噸的粉煤露天倒在空地上，大量洗煤廢水流入就地開(kāi)挖的滲坑之內(nèi)。在已關(guān)停的林泰昌利煤業(yè)公司，一臺(tái)挖機(jī)正在就地采挖河砂，諾大的場(chǎng)區(qū)已被掘開(kāi)巨大深坑，露天堆放著上萬(wàn)噸的砂石。在慧然建材有限公司北側(cè)，一處占地十余畝的水洗砂場(chǎng)正在露天洗選砂石，洗砂廢水流入就地開(kāi)挖的大型滲坑。觀察發(fā)現(xiàn)，正在非法生產(chǎn)的小散亂污均屬無(wú)工商登記、無(wú)項(xiàng)目審批、無(wú)環(huán)評(píng)許可的“三無(wú)”企業(yè)，并且全都地處洪洞汾河國(guó)家濕地公園恢復(fù)重建區(qū)沿線，有的距離汾河堤岸最近竟然僅有數(shù)米。

2019年4月，為了堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)汾河生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出“水量豐起來(lái)、水質(zhì)好起來(lái)、風(fēng)光美起來(lái)”的重要指示，山西出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)決打贏汾河流域治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》進(jìn)一步地明確提出：在汾河干流河道水岸線以外原則上不小于一百米、支流原則上不小于五十米，劃定生態(tài)功能保護(hù)線，建設(shè)緩沖隔離防護(hù)林帶和水源涵養(yǎng)林帶，改變農(nóng)防段種植結(jié)構(gòu)，提高汾河流域河流自凈能力。同時(shí)要求各級(jí)人民政府認(rèn)真落實(shí)汾河流域治理攻堅(jiān)的各項(xiàng)決策部署，并對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、采取措施不力、未完成年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的單位和個(gè)人，依據(jù)事實(shí)依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

然而如今走訪看到，從堤村鄉(xiāng)三交村到辛村鄉(xiāng)馬牧村長(zhǎng)達(dá)將近二十公里的汾河干流濕地公園沿線和生態(tài)功能保護(hù)線內(nèi)，各類小散亂污的“三無(wú)”企業(yè)比比皆是。在小河村，占地高達(dá)三四百畝的七八家非法散煤儲(chǔ)場(chǎng)占據(jù)大片汾河防護(hù)林帶，散亂堆放著上萬(wàn)噸的粉煤，整片場(chǎng)區(qū)污水橫流煤泥遍地;在北石明村，占地將近百畝的五六家非法煤泥曬場(chǎng)和砂石堆場(chǎng)違規(guī)露天作業(yè)，侵占汾河沿岸大片水源涵養(yǎng)林帶;在安定村，集中連片聚集著三四家砂石堆場(chǎng)和煤泥曬場(chǎng)，場(chǎng)區(qū)露天散亂堆放數(shù)千噸的煤泥和砂石。散布在汾河岸邊的各類污染企業(yè)，大肆侵占作為汾河生態(tài)安全屏障的水源涵養(yǎng)林帶，擠壓汾河生態(tài)綠化空間，時(shí)刻威脅著汾河生態(tài)。

事實(shí)上，早在2017年4月，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，山西就在全省開(kāi)始全面推行河長(zhǎng)制，明確提出設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)，針對(duì)性地采取水資源管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水域岸線管護(hù)、河流生態(tài)補(bǔ)水、巖溶泉域保護(hù)等綜合措施，實(shí)施山水林田湖系統(tǒng)治理。2019年5月，在省市兩級(jí)河長(zhǎng)制實(shí)施方案基礎(chǔ)上，洪洞縣出臺(tái)《進(jìn)一步深化河長(zhǎng)制改革的工作方案》，創(chuàng)新性地提出構(gòu)建“河長(zhǎng)+河長(zhǎng)助理+河警長(zhǎng)+巡河員”的管護(hù)模式，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村為單元進(jìn)行網(wǎng)格化管理，推進(jìn)建立水環(huán)境重大事項(xiàng)快速反應(yīng)制度。然而盡管制度設(shè)計(jì)非常“骨干和豐滿”，但是由于當(dāng)?shù)乇O(jiān)管失守導(dǎo)致河長(zhǎng)制最終流于形式，如今矗立在當(dāng)?shù)胤诤友匕兜囊粔K塊異常醒目的河長(zhǎng)公示牌竟然淪為面對(duì)污染熟視無(wú)睹的花瓶和擺設(shè)。

粗略統(tǒng)計(jì)，在洪洞境內(nèi)長(zhǎng)達(dá)三分之一的汾河沿岸生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)，大大小小的采砂場(chǎng)、水洗砂場(chǎng)、砂石堆場(chǎng)、煤泥曬場(chǎng)和廢棄廠礦垃圾堆場(chǎng)、以及非法私挖的小型魚(yú)塘等竟有多達(dá)五六十處，數(shù)量之多令人震驚。各類小散亂污企業(yè)重點(diǎn)散布在當(dāng)?shù)胤诤由嫌蔚牡檀濉②w城和辛村三個(gè)沿汾鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中又以堤村鄉(xiāng)的小河村、北石明村、南石明村、堤村村和安定村五個(gè)沿汾村莊最為集中。一眼望去，汾河岸邊散亂分布的各類污染企業(yè)，猶如烙印在汾河兩岸青山綠水之間密密麻麻的“黑色瘢痕”，嚴(yán)重威脅汾河水質(zhì)，污染沿岸地下水源，破壞汾河流域生態(tài)景觀。

眾所周知，譽(yù)為山西母親河的“汾河”是黃河第二大支流， 伴隨著“十三五”期間黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，近年來(lái)山西連續(xù)打出黃河(汾河)流域生態(tài)治理組合拳。2017年3月至今，圍繞汾河流域生態(tài)修復(fù)和治理，山西先后出臺(tái)《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》、《以汾河為重點(diǎn)的“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)總體方案》、《關(guān)于堅(jiān)決打贏汾河流域治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《汾河流域生態(tài)景觀規(guī)劃(2020-2035年)》等政策措施。一系列的圍繞汾河治理的“頂層設(shè)計(jì)”的密集出臺(tái)，扎實(shí)織密汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，吹響山西汾河治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的總攻令和沖鋒號(hào)。

盡管如此，存在極其嚴(yán)重監(jiān)管失守的情況之下，近年來(lái)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)還在汾河沿岸的水源涵養(yǎng)林帶內(nèi)頂風(fēng)違規(guī)延續(xù)和批建數(shù)家污染企業(yè)。以南石明村為例，2020年10月，違反衛(wèi)生防護(hù)距離規(guī)定，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)在村莊周邊違規(guī)核準(zhǔn)洪洞縣德昌泰建材有限公司年產(chǎn)30萬(wàn)噸機(jī)制砂建設(shè)項(xiàng)目。在未完成竣工驗(yàn)收的情況下，德昌泰建材違反環(huán)評(píng)擅自頂風(fēng)露天洗選砂石和粉煤，同時(shí)侵占大片汾河水源涵養(yǎng)林帶開(kāi)挖滲坑進(jìn)行違規(guī)排污，僅與農(nóng)戶一墻之隔的生產(chǎn)場(chǎng)區(qū)露天堆放上萬(wàn)噸的砂石和粉煤。由于喪失底線的任性審批，當(dāng)?shù)匮胤谏鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)遭受巨大承壓，群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

公開(kāi)報(bào)道顯示，圍繞汾河生態(tài)治理，早在2012年4月，臨汾就已啟動(dòng)作為山西第一批轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項(xiàng)目的百里汾河生態(tài)治理修復(fù)工程，累計(jì)投入國(guó)家資金43.4億元對(duì)沿汾6縣(市、區(qū))總長(zhǎng)116.28公里的汾河河道及沿岸進(jìn)行修固堤防、河道治理、生態(tài)綠化等。其中僅在洪洞，從2013年到2018年的六年時(shí)間，當(dāng)?shù)叵群罄弥醒牒褪〖?jí)財(cái)政資金累計(jì)高達(dá)1.4億元三次進(jìn)行大規(guī)模的汾河濕地保護(hù)和治理，實(shí)施恢復(fù)植被，營(yíng)造護(hù)岸林帶、封灘育草等綠化工程。然而短短數(shù)年時(shí)間，除了被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“面子工程”的濕地公園城區(qū)河段之外，曾經(jīng)國(guó)家投入巨資著力打造的一川清水、兩岸錦繡”的汾河美景，如今再被當(dāng)?shù)厣嫌窝匕堆泳d連片的污染企業(yè)“染黑變色”，著實(shí)令人唏噓嘆息。

不僅如此，近年來(lái)由于監(jiān)管失守和任性審批，洪洞境內(nèi)汾河干流兩岸生態(tài)功能保護(hù)區(qū)周邊的非法采砂和洗煤企業(yè)更是遍地開(kāi)花。在堤村鄉(xiāng)南石明村一帶，散亂分布著七八家的洗砂和儲(chǔ)煤企業(yè)，數(shù)萬(wàn)噸的粉煤和砂石侵占大片林地和農(nóng)田;在趙城鎮(zhèn)南堡村一帶，集中連片的洗煤企業(yè)違反環(huán)評(píng)露天生產(chǎn)，場(chǎng)區(qū)堆放數(shù)十萬(wàn)噸粉煤和廢棄矸石;在辛莊鄉(xiāng)的馬牧村一帶，多家非法砂場(chǎng)公然侵占百畝耕地大肆毀田采砂，大片農(nóng)田里面隨處可見(jiàn)已被挖得坑坑洼洼的大型砂坑。異常混亂的礦產(chǎn)秩序，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匮胤谥苓吽烈馑酵趤y占林地耕地現(xiàn)象層出不窮，區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。

觀察發(fā)現(xiàn)，由于汾河沿岸向來(lái)屬于村鎮(zhèn)密集分布地帶，涉嫌違規(guī)生產(chǎn)的小散亂污企業(yè)普遍違反衛(wèi)生防護(hù)距離毗鄰村民集中居住區(qū)域，嚴(yán)重侵?jǐn)_周邊群眾正常生產(chǎn)生活。在堤村村一帶，小散亂污企業(yè)的重型車輛將數(shù)公里長(zhǎng)的鄉(xiāng)村道路碾壓得坑坑洼洼，過(guò)往車輛揚(yáng)塵不斷;在崔家莊一帶，由于挖砂造成地下水倒灌形成集中連片的黑臭水體，致使村莊周邊蚊蠅滋生垃圾遍地臟亂不堪;在南堡村，眾多洗煤企業(yè)違反環(huán)評(píng)露天生產(chǎn)，使得周邊村莊經(jīng)常籠罩在漫天煤塵之中，進(jìn)出村莊的道路布滿煤塵。近年來(lái)，違規(guī)排污引發(fā)的當(dāng)?shù)胤诤友匕陡黝惔迤竺苡绕渫怀觯嘘P(guān)環(huán)境污染的投訴舉報(bào)層出不窮。

事實(shí)上，近年來(lái)針對(duì)不同領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，國(guó)家和山西先后開(kāi)展數(shù)次專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行集中清理。“十三五’期間，國(guó)家七部門(mén)連續(xù)五年聯(lián)合開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處涉及自然保護(hù)地的各類違法違規(guī)活動(dòng)。 2020年1月山西再次出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，嚴(yán)令對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或規(guī)劃布局要求的小散亂污企業(yè)，按照“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決取締。2021年5月，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，針對(duì)“亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒，山西啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境“六亂”整治百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，旨在打造山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。但在當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)的集體庇護(hù)之下，汾河沿岸各類小散亂污企業(yè)仍在我行我素違規(guī)生產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境整治行動(dòng)屢屢流于形式。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，洪洞汾河國(guó)家濕地公園污染問(wèn)題，其實(shí)只是洪洞乃至臨汾當(dāng)前環(huán)保現(xiàn)狀的一個(gè)縮影，因?yàn)楫?dāng)?shù)匚廴臼录l出屢遭環(huán)保督查通報(bào)問(wèn)責(zé)，近年來(lái)臨汾頻登國(guó)家環(huán)保風(fēng)暴“差生”名單，被推至輿論的風(fēng)口浪尖。2018年5月，由于省屬大型國(guó)企三維集團(tuán)違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣廢水直排汾河案件，山西洪洞再次被生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)通報(bào)，并對(duì)涉嫌嚴(yán)重失職瀆職的市縣鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)管部門(mén)的五十名責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)或采取留置措施。盡管如此，面對(duì)當(dāng)前依舊嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，近年來(lái)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境領(lǐng)域仍然一再演繹“陰奉陽(yáng)違照單全收、避重就輕虛假整改，再到縱容包庇污染依舊”的治理鬧劇。

今年是國(guó)家“十四五”開(kāi)局的第一年，作為黃河流域中游重要省份的山西，將持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)美麗山西的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。然而，2021年7月19日生態(tài)環(huán)境部通報(bào)6月和1-6月全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，臨汾再次位居全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名倒數(shù)第一。有環(huán)保人士坦言，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題屢禁不止的根本出路或還在于營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，只有敢于直面頑瘴痼疾堅(jiān)決 “打傘破網(wǎng)”，才能真正還給廣大群眾的一條全流域河清岸綠的美麗汾水。(心平)

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