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案情簡(jiǎn)介

2019年1月15日早上，漳平生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員到漳平市蘆芝鎮(zhèn)漳平市某建筑材料加工廠(以下簡(jiǎn)稱“某加工廠”）進(jìn)行日常檢查，檢查時(shí)，該廠建筑廢料、廢渣加工生產(chǎn)線正在生產(chǎn)。該廠主要的生產(chǎn)設(shè)備有鏟車1臺(tái)、鄂式破碎機(jī)（粗破）1臺(tái)、振動(dòng)篩2臺(tái)、鄂式破碎機(jī)（細(xì)破）2臺(tái)、雙軸動(dòng)對(duì)輥機(jī)2臺(tái)、螺旋洗砂機(jī)3臺(tái)、細(xì)砂回收機(jī)1臺(tái)；原料堆場(chǎng)堆放有1堆約3000立方米的建筑廢料、廢渣和1堆約500立方米的沉淀尾砂；成品堆場(chǎng)堆放有1堆約3立方米的成品（細(xì)砂）；洗砂廢水經(jīng)沉淀池沉淀且未外排。通過(guò)進(jìn)一步調(diào)查詢問(wèn)了解到，某加工廠在未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)的情況下，于2017年12月開(kāi)始建設(shè)建筑廢料、廢渣加工生產(chǎn)線，于2018年5月建設(shè)完成，并在未組織建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收的情況下于2018年8月投入生產(chǎn)。

查處情況

某加工廠未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)和未組織建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收的行為涉嫌違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十九條第二款“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)”、第四十一條“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。”和《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。”以及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款“編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用”的有關(guān)規(guī)定,依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十一條、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》第二十三條第一款有關(guān)規(guī)定，責(zé)令某加工廠建筑廢料、廢渣加工生產(chǎn)線停止建設(shè)且立即停止生產(chǎn)，并對(duì)該廠未批先建建筑廢料、廢渣加工生產(chǎn)線的違法行為處總投資額百分之一的罰款2.2268萬(wàn)元，對(duì)該廠建筑廢料、廢渣加工生產(chǎn)線未組織建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收即投入生產(chǎn)的違法行為處罰款20萬(wàn)元，上述兩項(xiàng)環(huán)境違法行為共處罰款22.6628萬(wàn)元。

案件啟示

01

深入調(diào)查，準(zhǔn)確查處違法行為

環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的基本法律制度，對(duì)違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度的行為，均應(yīng)依法予以處罰。同時(shí)，根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》（環(huán)政法函［2018］31號(hào)），“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰法第二十九條的規(guī)定，不予行政處罰。因此，執(zhí)法人員重點(diǎn)針對(duì)某加工廠的建成時(shí)間、投入生產(chǎn)時(shí)間等進(jìn)行深入調(diào)查，準(zhǔn)確掌握該企業(yè)是否存在未批先建違法行為。

02

分析原因，認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任

經(jīng)調(diào)查了解，該企業(yè)負(fù)責(zé)人存在法律意識(shí)淡薄和僥幸心理，認(rèn)為其生產(chǎn)廢水從不向外排放，且配套環(huán)保設(shè)施已建成，不存在違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的要求，執(zhí)法人員在案件辦理過(guò)程中采取說(shuō)理式執(zhí)法，對(duì)企業(yè)在環(huán)保配套設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收的情況下即投入生產(chǎn)可能存在的的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行說(shuō)明，對(duì)企業(yè)違法行為的證據(jù)采集、依據(jù)選擇和自由裁量等方面予以重點(diǎn)說(shuō)明，于執(zhí)法工作中做好普法宣傳工作。

03

以點(diǎn)帶面，加大典型案例宣傳

漳平某加工廠違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度案的辦理是貫徹落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》的典型案例，下一步龍巖市生態(tài)環(huán)境局還將結(jié)合該案例，舉一反三，結(jié)合法制宣傳活動(dòng)和送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，加大典型案例宣傳。

END

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