▲3月3日上午，北京市人民政府新聞辦公室組織召開北京市“十四五”時期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃新聞發(fā)布會，市發(fā)展和改革委、市交通委、市水務(wù)局、市園林綠化局相關(guān)負責人介紹有關(guān)情況。

北京市發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任來現(xiàn)余介紹“十三五”時期本市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展成效，解讀《北京市“十四五”時期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》：

交通、水務(wù)、能源、園林綠化及市政等基礎(chǔ)設(shè)施，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導性作用，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，是落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流和諧宜居之都的重要保障，更關(guān)乎每一位市民的通勤、休閑和日常生活。

近日，市政府印發(fā)了《北京市“十四五”時期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》由市發(fā)展改革委牽頭聯(lián)合市水務(wù)局、市園林綠化局共同編制，以推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展為主題，明確了“十四五”時期本市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展思路、發(fā)展目標和主要任務(wù)。

一、《規(guī)劃》編制背景

“十四五”時期，是落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時期。北京作為首都，要在新發(fā)展階段的奮斗征程上走在全國前列，首都基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展也面臨新的形勢和使命。

為此，在《規(guī)劃》編制中，著重突出“三個聚焦”：

一是聚焦“以人民為中心”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。落實習總書記提出的“形成首都基礎(chǔ)設(shè)施適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系”要求，從百姓感知視角編制規(guī)劃，使規(guī)劃內(nèi)容更符合百姓多層次需求，讓規(guī)劃不僅是交通、能源、水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)領(lǐng)域的任務(wù)和指標，更是百姓看得懂、能感知的多領(lǐng)域整體建設(shè)、融合發(fā)展、協(xié)同提質(zhì)的綜合圖景，力爭打造有溫度的基礎(chǔ)設(shè)施。

二是聚焦首都發(fā)展階段性特征和要求。

圍繞“減量發(fā)展”，突出基礎(chǔ)設(shè)施對優(yōu)化首都城市空間格局的支撐作用，推動非首都功能疏解，統(tǒng)籌提升區(qū)域承載能力。

圍繞“提質(zhì)增效”，突出核心區(qū)、重點功能區(qū)等區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)品質(zhì)提升。發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，提升智慧服務(wù)管理水平。

圍繞“綠色低碳”，突出基礎(chǔ)設(shè)施對城市綠色低碳發(fā)展的支撐作用，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和總體目標。

圍繞“安全韌性”，突出基礎(chǔ)設(shè)施對韌性城市的支撐作用，加強資源能源生命線保障，提高基礎(chǔ)設(shè)施在逆變環(huán)境中承受、適應(yīng)和快速恢復能力。

圍繞“智慧高效”，突出科技賦能，加強統(tǒng)籌整合和共享共用，進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施運行效率。

三是聚焦目標和問題，強化任務(wù)支撐。在落實新版城市總規(guī)和“十四五”規(guī)劃《綱要》的19個指標基礎(chǔ)上，增加了中心城區(qū)45分鐘通勤出行比例等6項可監(jiān)測、可感知的指標，共提出25項指標。聚焦問題、適度超前，細化項目安排，梳理形成了涵蓋交通、水務(wù)、綠化、能源等領(lǐng)域的動態(tài)重大項目庫。

二、“十三五”時期本市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展成效

“十三五”時期是北京發(fā)展史上具有重要里程碑意義的五年。北京市深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，認真落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和新版城市總體規(guī)劃，緊緊圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題，全力推動首都發(fā)展、減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和以人民為中心的發(fā)展，城市發(fā)展正在實現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展開啟了向高質(zhì)量邁進的新階段。

五年來，全市基礎(chǔ)設(shè)施累計投入超1.2萬億元，是“十二五”時期的1.4倍，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投運，全市基礎(chǔ)設(shè)施的綜合承載能力不斷提高。

一是京津冀協(xié)同發(fā)展交通、生態(tài)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。大興國際機場順利建成投運，北京邁入航空“雙樞紐”時代。“軌道上的京津冀”加速建設(shè)，市域內(nèi)鐵路運營總里程達到1351公里。市域內(nèi)國家高速公路網(wǎng)“斷頭路”清零。完成100萬畝平原造林任務(wù)，全面啟動永定河綜合治理與生態(tài)修復工程。

二是交通能源保障體系不斷完善。軌道交通（含市郊鐵路）總里程達到1092公里，公交專用道里程超過1000公里，城市快速路及主干路里程達到1396公里。優(yōu)質(zhì)能源比重提高到98.6%，建成投運四大燃氣熱電中心，16個區(qū)全部連通管道天然氣，平原地區(qū)燃氣管網(wǎng)實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。

三是生態(tài)環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提升。南水北調(diào)累計調(diào)水量突破60億立方米，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降15%左右，永定河北京境內(nèi)河段25年來首次全線通水。新增大尺度森林59萬畝、城市綠地3773公頃，新建城市休閑公園190處、小微綠地和口袋公園460處、城市森林52處、健康綠道597公里，全市森林覆蓋率達到44.4%，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達到86.8%。

四是城市治理能力持續(xù)增強。交通綜合治理有序?qū)嵤旨壷卫矶曼c943處，打造24處中心城緩堵示范區(qū)。水污染治理取得顯著成效，城鎮(zhèn)地區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集全處理，全市污水處理率達95%。垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)覆蓋率達到99%。

五是重點區(qū)域保障更加堅實。核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷提質(zhì)升級，城市副中心基礎(chǔ)設(shè)施框架基本形成，南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展，回天地區(qū)、新首鋼地區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

六是落實高質(zhì)量發(fā)展理念，基礎(chǔ)設(shè)施與城市功能、市民百姓的需求更加契合。打破行業(yè)邊界，推動地鐵站點增設(shè)便民設(shè)施、公交場站復合利用。在城市道路建設(shè)中，積極推進城市副中心、大興新城部分相交路口秩序化設(shè)計，增加二次過街設(shè)施，提升慢行交通環(huán)境。建成投運本市首條自行車專用路，最高日雙向交通量超過1.9萬車次，得到社會廣泛認可和好評。

總的來看，“十三五”時期，首都城市發(fā)展進入增量建設(shè)和存量提升的新階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效符合預期，發(fā)展基礎(chǔ)更為堅實，各領(lǐng)域的統(tǒng)籌更加有力，機制體制優(yōu)勢更加彰顯，為首都功能提升和北京城市發(fā)展提供了堅實支撐。

三、《規(guī)劃》發(fā)展目標

在新發(fā)展階段的新形勢、新要求下，《規(guī)劃》系統(tǒng)謀劃基礎(chǔ)設(shè)施各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的發(fā)展，提出構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，明確了“十四五”時期主要目標和2035年的遠景目標：

到2025年，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局更加完善，綠色集約、智慧精細水平不斷提高，城市品質(zhì)穩(wěn)步提升，人民群眾的需求得到更好滿足，以首都為核心的世界級城市群主干構(gòu)架基本形成，國際一流的和諧宜居之都建設(shè)取得重大進展。

保障能力更加充裕

初步構(gòu)建京津冀城市群2小時交通圈和北京都市區(qū)1小時通勤圈，全市軌道交通（含市郊鐵路）總里程達到1600公里，高速公路總里程達到1300公里，供水能力達到1000萬立方米/日。

服務(wù)水平更加優(yōu)質(zhì)

中心城區(qū)45分鐘通勤出行比例達到60%，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達到90%，全市建成區(qū)人均公園綠地面積達到16.7平方米。

發(fā)展方式更加綠色

單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放降幅達到國家要求，碳排放穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅實步伐，中心城區(qū)綠色出行比例達到76.5%，可再生能源消費占比超過14.4%。

智慧創(chuàng)新更加顯著

5G用戶普及率大幅提高，千兆寬帶接入端口占比達到50%，城市重要功能區(qū)域信號燈聯(lián)網(wǎng)率達到100%。

運行保障更加強韌

中心城區(qū)和城市副中心供水安全保障系數(shù)超過1.3，全市供電可靠率達到99.996%，建成區(qū)海綿城市達標面積比例達到40%以上，主城區(qū)積水點實現(xiàn)動態(tài)清零。

到二〇三五年，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，率先建成具有全球競爭力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動京津冀世界級城市群構(gòu)架基本形成，安全、韌性基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)取得重大進展，天藍、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市基本建成，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，更好地滿足市民“七有”要求“五性”需求。

四、《規(guī)劃》主要任務(wù)

為切實推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展落地見效，《規(guī)劃》共安排5方面20項任務(wù)。

01

加快京津冀基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展

全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，跳出北京在更大區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源要素，推動構(gòu)建以首都為核心的現(xiàn)代化都市圈。重點安排了交通互聯(lián)互通、生態(tài)協(xié)同治理和能源一體化發(fā)展等方面任務(wù)。

比如，交通體系中的交通通道與換乘樞紐一體化推進，通過安排軌道交通等快速公共交通方式，加強京津冀區(qū)域、中心城與平原新城等區(qū)域的快速聯(lián)系，同時通過綜合交通樞紐對不同交通方式間的接駁換乘提供有力保障，實施京港臺高鐵（豐雄商段）工程、加快京唐城際等區(qū)域城際鐵路建設(shè)，逐步推動市郊鐵路城市副中心線等向環(huán)京地區(qū)延伸服務(wù)，建成城市副中心站、北京豐臺站等綜合交通樞紐，進一步鞏固提升“軌道上的京津冀”。

再如，在生態(tài)協(xié)同治理方面，持續(xù)推進永定河流域生態(tài)修復，新增造林2.5萬畝，實施質(zhì)量精準提升8萬畝，同時建立永定河流域生態(tài)修復補償機制，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，共建共享。

02

建立更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系

進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施空間結(jié)構(gòu)和功能布局，更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的先行引導作用，持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性、安全性和可靠性。重點圍繞城市交通、水資源保障、綠色生態(tài)、能源及安全韌性等方面明確了未來5年的建設(shè)任務(wù)。

比如，在城市交通體系方面，加快推進以軌道交通為主的公共交通建設(shè)，促進“四網(wǎng)融合”，全面提升地面公交服務(wù)水平，進一步完善城市道路層級結(jié)構(gòu)；水資源保障體系方面，不斷完善多源外調(diào)水格局，堅持控采、壓采地下水，建成石景山、亦莊等南水北調(diào)水廠，進一步拓展南水北調(diào)來水供水范圍；綠色生態(tài)體系方面，完善“一屏、兩軸、兩帶、三環(huán)、五河、九楔”的市域綠色空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)溫榆河、南苑等一批高品質(zhì)森林公園。

03

強化重點區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施保障

充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對于核心區(qū)、城市副中心、平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及重點區(qū)域的空間布局優(yōu)化引領(lǐng)和保障支撐作用。

重點是堅持優(yōu)化政務(wù)環(huán)境與提升市民生活品質(zhì)有機統(tǒng)一，顯著提升核心區(qū)政務(wù)環(huán)境品質(zhì)；高水平建設(shè)城市副中心基礎(chǔ)設(shè)施；聚焦提升城市發(fā)展水平和綜合服務(wù)能力，打造內(nèi)暢外聯(lián)、綠海環(huán)繞的平原新城；強化交通保障、提升“林”“水”生態(tài)功能，守護好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠水青山；增強臨空經(jīng)濟區(qū)、“三城一區(qū)”、新首鋼地區(qū)等重點功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。

04

推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展

牢固樹立綠色發(fā)展理念，以碳排放穩(wěn)中有降和推動碳中和為抓手，強化水資源和碳排放總量、強度雙控，深入推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域減排降碳，助力綠色北京建設(shè)。

主要包含強化水資源剛性約束、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)和推進資源循環(huán)高效利用等重點任務(wù)。力爭“十四五”時期，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值下降到10立方米/萬元以內(nèi)，水資源節(jié)約達到世界先進水平；能源消費總量控制在8050萬噸標準煤左右，二氧化碳排放總量率先達峰后穩(wěn)中有降。

同時，更好保障步行和自行車道路路權(quán)，綜合交通樞紐優(yōu)先考慮慢行交通接駁組織及空間分配，引導市民逐步形成低碳的生活方式和消費理念。

05

著力提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)品質(zhì)

堅持以人民為中心，加強城市規(guī)劃建設(shè)管理統(tǒng)籌，推動基礎(chǔ)設(shè)施功能優(yōu)化，提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)品質(zhì)，讓市民生活更加便利、高效、舒適。

重點是加強基礎(chǔ)設(shè)施與城市功能融合，復合公共服務(wù)、文化娛樂、居住等功能，讓基礎(chǔ)設(shè)施更有溫度；著力建立健全覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理全環(huán)節(jié)的標準規(guī)范，對標國家要求、城市發(fā)展需要、市民需求動態(tài)調(diào)整，讓基礎(chǔ)設(shè)施更有尺度；打造高品質(zhì)生態(tài)生活空間以及科技賦能，提升智慧服務(wù)管理水平，讓基礎(chǔ)設(shè)施更有精度。

“十四五”時期，市發(fā)展改革委將與各相關(guān)單位一起，落實好市委市政府各項決策部署，持續(xù)加大改革創(chuàng)新和保障力度，加快推進重大項目落地落實，支撐各項規(guī)劃目標實現(xiàn)，以更高品質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，為首都城市更好運行和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供保障。相信在我們大家的共同努力下，未來5年首都北京的基礎(chǔ)設(shè)施一定會供給更足、韌性更強、品質(zhì)更佳、效率更高、服務(wù)更優(yōu)！