甘肅鐵投大力實(shí)施改革創(chuàng)新，助推天隴鐵路項(xiàng)目建設(shè)
甘肅省國(guó)資委3月21日消息：新建天水至隴南鐵路是國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目縱貫甘肅東南部地區(qū)，是連接我國(guó)西北與西南、實(shí)現(xiàn)區(qū)際交流的大動(dòng)脈，對(duì)天水、隴南兩市高效對(duì)接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和滇黔經(jīng)濟(jì)區(qū)、完善國(guó)家區(qū)域路網(wǎng)布局、優(yōu)化地區(qū)能源供應(yīng)格局、推進(jìn)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，具有十分重要的作用。
甘肅鐵投集團(tuán)認(rèn)真履行省政府鐵路出資人代表職責(zé)，以國(guó)企改革三年行動(dòng)為契機(jī)，借助天隴鐵路項(xiàng)目建設(shè)，積極探索實(shí)踐投融資、招投標(biāo)、建設(shè)管理、股份制改革等方面的新模式，趟出了一條高質(zhì)量發(fā)展的路子。
■ 創(chuàng)新聯(lián)合體招投標(biāo)模式，既整合了優(yōu)質(zhì)資源，又提高了施工單位參與度
天隴鐵路是甘肅省第一條全額投資、自主修建的鐵路項(xiàng)目，線路全長(zhǎng)208.2公里，總投資243.23億元。項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，行業(yè)內(nèi)許多施工、設(shè)計(jì)單位紛紛表達(dá)參建意愿，積極提出相關(guān)建議。為科學(xué)合理設(shè)置項(xiàng)目標(biāo)段并依法依規(guī)、公平合理選定參建單位，甘肅鐵投集團(tuán)創(chuàng)新工作思路，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，打破以往按照造價(jià)額度劃分標(biāo)段的做法，將項(xiàng)目全線劃分為兩個(gè)大的標(biāo)段，采用聯(lián)合體參與招投標(biāo)形式，由中標(biāo)聯(lián)合體牽頭單位與成員單位友好協(xié)商，最終確定各自施工的具體標(biāo)段。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，共有12個(gè)聯(lián)合體單位參與競(jìng)標(biāo)，涉及施工、設(shè)計(jì)單位達(dá)34家，最終由中鐵工、中鐵建牽頭的聯(lián)合體分別中標(biāo)，聯(lián)合體成員單位中，既有中央企業(yè)，也有地方國(guó)有企業(yè)，招投標(biāo)過(guò)程依法依規(guī)、平穩(wěn)有序，招投標(biāo)結(jié)束后也未發(fā)生投訴等情況。更難能可貴的事，通過(guò)充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)降造達(dá)5000萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于鐵路項(xiàng)目一般降造幅度（200-300萬(wàn)元），有效降低了造價(jià)成本，維護(hù)了出資人利益。
■ 采用F+EPC模式，既拓寬了融資渠道，又成功實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公司的股份制改革
天隴鐵路項(xiàng)目可研批復(fù)資本金占比為50%，約121.6億元，作為省方全額出資項(xiàng)目，資本金能否順利籌集到位是項(xiàng)目實(shí)施的難點(diǎn)和關(guān)鍵。但是，對(duì)于甘肅這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，財(cái)政收入低、供給能力弱，加之鐵路項(xiàng)目公益屬性強(qiáng)，中短期經(jīng)濟(jì)效益較差，很難尋找到合資伙伴。
為此，甘肅鐵投集團(tuán)采用“F+EPC”模式（即股權(quán)投資+設(shè)計(jì)施工總承包），兩個(gè)中標(biāo)聯(lián)合體單位均作為財(cái)務(wù)投資者，由各自成員單位共同出資22.86億元，作為股權(quán)進(jìn)入天隴鐵路公司，牽頭人履行出資人代表職責(zé)，中標(biāo)聯(lián)合體單位不具體參與后期經(jīng)營(yíng)管理，項(xiàng)目建成后逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化退出。
同時(shí)，甘肅鐵投集團(tuán)積極落實(shí)資本金省市分級(jí)分擔(dān)機(jī)制，項(xiàng)目沿線的天水、隴南兩市作為戰(zhàn)略投資者，分別出資8.22億元和18.31億元，入股天隴鐵路公司。通過(guò)以上做法，既拓寬了融資渠道，減輕了籌資壓力，而且，項(xiàng)目單位天隴鐵路公司由原來(lái)的1家股東增加到5家股東，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，在積極引進(jìn)投資者參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式上取得了創(chuàng)新和突破。
■?探索實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)“六位一體”管控目標(biāo)
天隴鐵路沿線地質(zhì)條件復(fù)雜，途經(jīng)黃土粱峁溝壑區(qū)、河谷階地區(qū)、山間盆地區(qū)和秦嶺中山區(qū)等四大地貌單元，線路經(jīng)過(guò)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特、歷史文化悠久，自然保護(hù)區(qū)、森林公園等環(huán)境敏感區(qū)密集，甘肅鐵投集團(tuán)最終確定的線路兩次翻越秦嶺，全線橋隧比高達(dá)90%。
為最大程度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)雙贏，甘肅鐵投集團(tuán)探索實(shí)施全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)模式，組建由一方牽頭，若干具有行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、熟悉沿線地質(zhì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等情況的設(shè)計(jì)咨詢(xún)企業(yè)、監(jiān)理單位共同作為成員方，組成符合項(xiàng)目建設(shè)特色的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)聯(lián)合體，共同承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的施工圖審核、施工監(jiān)理、環(huán)水保監(jiān)測(cè)、造價(jià)咨詢(xún)等工作，確保項(xiàng)目質(zhì)量、安全、環(huán)水保、投資、工期、穩(wěn)定等得到有效控制，確保項(xiàng)目建成后能夠順利移交運(yùn)營(yíng)。
